一、引言
信息系統工程是智力密集型的項目，大多是投入巨資實現一個特定的應用系統，其工程技術方面的特點有：①技術含量高，是智力、知識密集型的產業；② 處于發展中的高科技領域，高新技術發展迅速；③ 與技術的繼承程度相比，創新成分多，新開發的工作量大；④ 工程類型廣泛，涉及國民經濟的各行各業；⑤ 多種科學技術領域的綜合與交叉；⑥ 用戶需求易隨新技術發展而發生息速變化，甚至有許多要求超過新技術的發展。因此，信息系統工程項目的組織、管理與應用比一般工程項目更為困難和艱巨，項目的過程控制和管理已被提到越來越突出的地位。2002 年11 月，國家信息產業部正式頒布了《信息系統工程監理暫行規定》，在信息系統工程建設中引入監理這種有效的管理機制，通過其在“守法、誠信、科學、公正”原則下對信息系統項目的質量、進度、投資等方面的全過程的程序化、科學、規范化的監督管理，為降低信息系統工程實施的風險、確保信息系統工程建設的順利完成起到了非常積極的作用。
二、信息系統工程監理的必要性
信息化既有利于企業加強管理、增強競爭力、提高效益，同時也存在風險，信息系統規模越大，功能越復雜，風險也就越大。我國大約有 70% 的企業信息系統項目超出預定的開發周期，其中大型項目平均超出計劃交付時間的20%～50 %，90 % 以上的軟件項目開發費用超出預算，最終能夠使用戶滿意、方便使用的不超過 20 %，造成大量的資金和人員浪費。究其原因有以下幾方面：
(1)從信息系統工程開發的過程來看，系統建設初期的需求與系統交付使用時的需求之間有一定的偏差。圖1為一個典型的信息系統開發流程及用戶參與情況，假設系統需求分析完成的時刻為t1，系統開發完成并交付使用的時刻為t2.開發周期為:T=t2-t1，且在此周期內對用戶來說是不透明的。而隨著市場經濟的瞬息萬變，企業系統也在不斷地發生變化，導致t1時刻的需求Q(t1)和t2時刻的需求Q(t2)存在有一定的偏差，那么信息系統對企業的適應程度也就有所降低。
圖1.典型信息系統開發流程及用戶參與情況
(2)從信息經濟學的角度來看，信息系統工程業主單位與承建單位是兩個不同的利益主體，是委托人與代理人的經濟關系。由于在技術和業務上存在著信息不對稱現象，在市場經濟條件下委托人與代理人都是以追求約束條件下的自身效用最人化為前提的，所以如果在委托人與代理人之間未建立有效的治理約束機制，那么在這種經濟關系中，占有信息優勢的一方就會利用自身的信息優勢誘使信息劣勢方做出不利選擇。如:承建單位利用技術上的信息不對稱夸大其技術能力、業主單位利用業務上的信息不對稱模糊其業務內容、承建單位利用信息優勢降低自身努力程度等，從而使信息劣勢方無法對其客觀評價與有效控制，損害信息劣勢的一方的權益，形成系統失敗的風險。
(3)從信息系統工程市場角度來看，目前存在市場不規范、政策法規不完善、缺少監督機制等現象，造成個別公司只看到信息化建設項目投資額度大、利潤高，而不顧自己的能力、信譽、資質狀況，也不屑于國家的政策法規、國家安全，一心只想抓住機遇，把利潤搞上去，采用各種手段把項目爭取到手，使我國信息產業轟轟烈烈向前發展的背后出現了許多不應出現的現象。
由此司見，信息系統工程領域存在著兩方面的問題:一方面，由業主單位自行管理對于提高項目投資的效益和建設水平是無益的;另一方面，業主單位與承建單位所形成的二元結構存在著缺陷，需要解決。這兩個問題在本質上司以歸結為對獨立的、從事信息系統工程監督管理的專業公司的需求，即應該改變在信息建設市場中只有交易主體、缺乏第三方的咨詢、協調和監督服務主體的不健全局面。
三、信息系統工程監理的可行性
隨著我國信息化建設步伐的加快，降低信息系統工程的失敗率、減少信息系統工程的風險、提高信息系統的用戶滿意度、對信息系統工程實施規范監理的需求日益高漲。為主動地適應與規范這種市場需求的變化，信息產業部頒布了《信息系統工程監理暫行規定》、《信息系統工程監理單位資質管理辦法》和《信息系統工程監理工程師資格管理辦法》，這些法規拉開了規范我國信息化建設項目的序幕，不僅是提高信息化項目投資效益的重要手段，而且對于加快我國信息化建設進程，保證信息化工程的質量、進度和投資，預防和規避信息化項目風險，具有重要的意義。
為引導和促進信息系統工程監理行業和企業健康發展，適應當前信息化建設對信息系統工程監理的需要，2004年信息產業部分別發布了《關于在信息系統工程監理資質評審中設立臨時資質的通知》和《關于在過渡期承接信息系統工程監理項目放寬投資規模限制的通知》。2005年2月18口，國家質量監督檢驗檢疫總局和國家標準化管理委員會聯合發布了國家標準:GB/T19668.1-2005《信息化工程監理規范第1部分:總則》，規定了信息化工程新建、升級、改造過程中監理工作的一般原則，為進一步規范信息系統工程監理領域的理論與實踐活動提供了權威的依據。
在人才培養方面，2003年10月國家人事部與信息產業部聯合發布《計算機技術與軟件專業技術資格(水平)考試暫行規定》和《計算機技術與軟件專業技術資格(水平)考試實施辦法》，明確了“信息系統監理師”這一專業技術人員職業資格。并于2005年5月正式開始該專業技術資格的全國統考。同時，北京聯合人學、北京航空航人人學軟件學院、北方交通人學計算機學院等高等院校相繼開設了信息系統工程監理課程，設立了“信息工程監理專業”和“信息工程監理工程碩士專業方向”，使我國在信息系統監理市場的教育體系已經基本形成了三個臺階:職業培訓認證、木科生教育、工程碩士研究生教育。
隨著信息化監理制度的逐步完善，信息系統工程監理的理念已逐漸得到社會各界的認知和接納，越來越多的信息化工程在考慮建設項目之前就招監理服務商，一此國家法律法規未強制要求實施監理的信息系統工程，例如:企業信息化工程其工程的實施單位也主動要求監理介入，以規范工程項目的管理，降低項目失敗的風險。同時，在巨大的市場潛力的誘惑下，信息系統工程監理市場有了迅速的發展，據統計，截至2007年7月16口，全國由信息產業部批準的信息系統工程監理獲證企業已有183家。
四、信息工程監理的幾點探討
分析信息系統工程監理獲證企業所屬地區和信息系統工程監理相關法規司以看出:(1) 183家企業主要分布在北京、上海、廣東、浙江、江蘇等經濟發達地區，在一此邊遠的欠發達地區，監理企業幾乎還是空自，說明相當部分的信息化業主單位對信息系統工程監理的理念幾乎還是一無所知;(2)信息系統工程監理相關的制度法規還很不規范和完善。也就是說，我國目前信息系統工程監理機制還處于初級階段，所以需要我們不斷加強對監理理論和方法的研究和探討，不斷提高監理行業的服務質量和業務水平。
4.1 加強項目前期監理，從根本上規避風險
信息系統工程的高科技屬性決定了信息系統工程監理機構的業務范圍將覆蓋信息工程從項目立項到試運行的全過程。即在信息系統工程項目業主單位的授權委托下，根據項目的建設目標、業務需求和質量標準，對項目前期、項目過程、項目試運行和項目后期跟蹤四個階段進行全方位、全過程的審核、監督和控制，以保證項目在預算范圍內按時、按質完成，保護業主單位的利益，規避或降低項目的風險。在這四個階段中，項目前期即司行性研究和系統需求分析階段是信息系統工程項目的難點和重點。
加強項目前期監理，就是要監理從項目前期策劃階段就介入:應該了解業主單位所從事的行業情況，了解業主單位的管理模式，了解提升業主單位管理能力或經濟效益的關鍵所在;在保證業主單位的信息化與其經營管理相結合的原則基礎上，協助業主單位明確項目的具體需求和所要達到的項目目標;通過需求調查研究和分析，協助業主單位進行系統思考和信息系統整體規劃;對信息系統規劃、方案進行全面評估，并進行經濟、技術等方面的司行性論證;從中立的角度，基于對業主單位項目目標需求和信息化產品的全面了解，幫助業主單位進行業務和系統選型的評標，找到最合適的實施方案;協助業主單位進行項目招投標工作;協助業主單位簽訂項目川二發合同，從中立的角度進行全面評估，選擇最合適的承建單位。因此，要求監理對信息系統項目應該有深入的理解，而且這種理解程度應該高于項目承建單位，應該在技術和管理水平上對承建單位起到指導作用，從而真正發揮監理的作用，幫助業主單位從根本上規避項目建設風險。
4. 2堅持全過程、動態監理，彌補信息不對稱
在我國，人多數業主單位的信息化技術知識都比較貧乏，信息化技術力量比較薄弱，所以全過程動態監督能更有效地保證信息系統工程的質量。一般來說，信息系統工程監理制定全程、動態監理方案時應重點考慮這樣幾個方面:①項目實施方案的司行性和安全性;②項目的技術方向和軟硬件選型的合理性和適應性;③項目實施的計劃性和細分目標的銜接性;④項目完成后的司維護性和司擴展性;⑤資金使用的計劃性、嚴肅性和合理性。在具體方案中，一方面要在獲取系統設計中確定的人量具體實施及開發的具體數據基礎上(注意:對信息系統工程監理而言，僅僅有信息工程系統設計方案，是無法完成監理實施方案的制定的)，依據信息系統川二發的規律，將信息系統工程的建設過程劃分為若十個階段，在每個階段結束都設置一個里程碑，在里程碑到來時對承建單位進行審查或測試，主要控制各項工作是否按計劃和規定要求實施?是否及時?是否到位?是否有效?這里應該注意的是，上述里程碑的確定需要承建單位的參與，以避免因對里程碑的界定意見不同而產生互相扯皮的現象。另一方面，還應該安排相應的人員全程跟蹤、全方位收集系統川二發過程中的信息，及時發現川二發建設中的問題，不斷評估承建單位的川二發質量和效果。對項目實施過程中發生的變更進行評估和貢仃歸屬，并根據不同情況進行必要的處理，以保證項目的順利進行。
通過對信息系統工程的全方位、全過程的審核、監督和控制，監理單位利用其對業主單位業務情況、管理模式的深入理解和其自身所具備的信息化技術能力，司以彌補委托人與代理人之間的信息不對稱現象。首先是彌補業主單位在信息技術知識方面的欠缺，其次司以彌補承建單位在業務知識上的模糊不清，在業主單位與承建單位所形成的對策關系中，迫使信息優勢的一方盡量實事求是而不能利用自身的信息優勢誘使信息劣勢方做出不利選擇;幫助信息劣勢方判斷對方行動的真偽并對其進行客觀評價與有效控制，從而彌補委托人與代理人木身信息量與信息處理能力的不足，減少對信息劣勢一方權益的損害，降低與規避信息系統工程失敗的風險。
4 .3重視軟件工程監理，預防系統隱患
作為信息系統工程的重要組成部分—軟件工程，不僅具有信息系統工程的全部技術特征，同時由于它是不可見的邏輯產品，川二發的過程就是設計過程，且多為軟件人員獨立完成，個性化很強，所以軟件工程的不司預見成分更高、風險更大。在軟件川二發過程中，監理人員按照正常的程序和方法，對開發過程進行了檢查和監督并未發現任何問題，但仍有司能出現由于系統設計或軟件人員在開發中考慮不周留有的缺陷而導致不能全部滿足實際應用的情況，這是由軟件工程的特點所決定的。因此，對軟件工程監理提出了更高的要求。
首先，監理人員要對軟件工程的幾個開發階段，如分析、設計、實施、測試等實施全過程的動態監理，使影響系統質量的要索在川二發過程中處于受控狀態;其次，監理人員對工程技術文檔應該深入掌握和理解，包括業主單位的需求報告、承建單位的需求分析報告、概要設計、詳細設計等標識軟件生命周期各階段的文檔;第三，監理必須要高度認識到軟件質量對業主單位的重要性，嚴格進行軟件質量控制，如:加人測試密度、要求承建單位提供完備的文檔資料等;第四，由于軟件川二發獨有的特點，監理對工程細節的理解遠不如軟件川二發人員，為實施有效的監督控制工作必須制定詳細、周密的交流、溝通制度，加強與承建單位軟件川二發人員的信息互通;第五，在業主單位需求隨形勢發展而發生變化，甚至有許多要求超過新技術的發展時，監理必須能夠對業主單位進行深入的且有說服力的咨詢工作，從而有效控制業主單位需求的不確定性對項目管理所帶來的影響;第六，由于軟件工程建設的實際情況較為復雜，且技術更新快，而標準規范又常常滯后，要堅持按軟件工程的思想對項目進行有力的控制，就需要監理有很高的創新性。既能在情況復雜的條件卜支持軟件工程的思想對項目進行監督約束，又能做到與業主單位和承建單位的協調合作;最后，監理應督促承建單位盡早將軟件投入試用，即在信息系統試運行前進行軟件子系統的試用，目的在于盡司能快和有效地解決業主對軟件系統的不適應，增強軟件的生命力，同時司以促使承建單位對系統進行不斷的完善，滿足業主的需求。
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