1 引言
從2002年12月信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布信息系統(tǒng)工程監(jiān)理暫行規(guī)定（以下簡(jiǎn)稱570號(hào)文）以來(lái)，兩年多時(shí)間過(guò)去了，期間很多信息系統(tǒng)監(jiān)理公司像雨后春筍一樣誕生，還有很多原來(lái)從事信息系統(tǒng)集成或軟件開(kāi)發(fā)的企業(yè)轉(zhuǎn)而從事信息系統(tǒng)工程監(jiān)理，大家都看好信息系統(tǒng)監(jiān)理這個(gè)市場(chǎng)。然而，信息系統(tǒng)工程的現(xiàn)狀到底怎樣呢？本文將從信息系統(tǒng)工程監(jiān)理理念被社會(huì)接納的程度、監(jiān)理人才培養(yǎng)、監(jiān)理法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的制訂以及信息系統(tǒng)工程監(jiān)理目前存在的問(wèn)題等方面對(duì)信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析。
2 信息系統(tǒng)工程監(jiān)理理念被社會(huì)認(rèn)知的程度
570號(hào)文明確地規(guī)定，以下工程必須實(shí)施監(jiān)理：
1）國(guó)家級(jí)、省部級(jí)、地市級(jí)的信息系統(tǒng)工程；
2）使用國(guó)家政策性銀行或者國(guó)有商業(yè)銀行貸款，規(guī)定需要實(shí)施監(jiān)理的信息系統(tǒng)工程；
3）使用國(guó)家財(cái)政性資金的信息系統(tǒng)工程；
4）涉及國(guó)家安全、生產(chǎn)安全的信息系統(tǒng)工程；
5）國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)施監(jiān)理的其他信息系統(tǒng)工程。
國(guó)務(wù)院信息化辦公室、科技部、信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合發(fā)文，在2003年1月3日關(guān)于印發(fā)《電子政務(wù)工程技術(shù)指南》的通知中規(guī)定： 同一工程的建設(shè)和監(jiān)理要由相互獨(dú)立的機(jī)構(gòu)分別承擔(dān)，監(jiān)理單位要先于承建單位介入，沒(méi)有確立監(jiān)理單位的工程，建設(shè)單位不得開(kāi)始建設(shè)。
可見(jiàn)國(guó)家有關(guān)政府部門已經(jīng)看到了信息系統(tǒng)工程監(jiān)理作為第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)在國(guó)家信息化建設(shè)過(guò)程的目標(biāo)（質(zhì)量、投資、進(jìn)度）控制能夠發(fā)揮重要的作用。在國(guó)家有關(guān)規(guī)定的指導(dǎo)下，應(yīng)該說(shuō)信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的理念已逐漸得到社會(huì)各界的認(rèn)知和接納。
在我公司開(kāi)展信息系統(tǒng)工程監(jiān)理試點(diǎn)的前期，往往是我們打聽(tīng)到某地或某部門有較大型信息系統(tǒng)工程正在建設(shè)或擬要建設(shè)時(shí)，派人向有關(guān)人員介紹監(jiān)理的職能和引入監(jiān)理的好處等。很多信息系統(tǒng)工程項(xiàng)目的主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的理念都充滿興趣并認(rèn)為是一件很好的新生事物，可以降低信息系統(tǒng)工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)，在投資預(yù)算允許的情況下都樂(lè)意引入信息工程監(jiān)理。因此，我們前期的不少監(jiān)理合同是在業(yè)主單位與承建單位已簽訂了承包合同之后簽訂的，不少項(xiàng)目是在實(shí)施階段甚至驗(yàn)收階段監(jiān)理才介入的。時(shí)至今日，隨著570號(hào)文等國(guó)家有關(guān)政策文件的宣傳貫徹，越來(lái)越多的電子政務(wù)工程在招承建商之前招監(jiān)理服務(wù)商，一些國(guó)家法律法規(guī)未強(qiáng)制要求實(shí)施監(jiān)理的信息系統(tǒng)工程，例如：企業(yè)信息化工程，其工程的實(shí)施單位都會(huì)主動(dòng)要求監(jiān)理介入，以規(guī)范該工程項(xiàng)目的管理，降低項(xiàng)目失敗的風(fēng)險(xiǎn)。但這種情況在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如北京、上海、廣州等地較多見(jiàn)，在一些邊遠(yuǎn)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，監(jiān)理企業(yè)幾乎還是空白，很多信息化建設(shè)的業(yè)主單位對(duì)信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的理念幾乎還一無(wú)所知，可見(jiàn)，不同地區(qū)對(duì)信息系統(tǒng)工程建設(shè)監(jiān)理理念的認(rèn)知程度相差是非常大的。
3 信息系統(tǒng)工程監(jiān)理人才的培養(yǎng)
在人才培養(yǎng)方面，最早開(kāi)展這項(xiàng)工作的是北京市。2002年5月出臺(tái)的北京市信息系統(tǒng)信息工程監(jiān)理管理辦法（試行）中規(guī)定了各級(jí)監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理公司必須具備相應(yīng)數(shù)量的監(jiān)理工程師，監(jiān)理工程師必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)并經(jīng)考核合格且具有一定的信息行業(yè)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)。為了配合該規(guī)定的貫徹和執(zhí)行，北京市委托了北京信息安全評(píng)測(cè)中心在2002年9月-12月開(kāi)展了3批信息系統(tǒng)監(jiān)理工程師培訓(xùn)，共培養(yǎng)了監(jiān)理工程師500多名。2003年10月，人事部與信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布《計(jì)算機(jī)技術(shù)與軟件專業(yè)技術(shù)資格（水平）考試暫行規(guī)定》和《計(jì)算機(jī)技術(shù)與軟件專業(yè)技術(shù)資格（水平）考試實(shí)施辦法》，規(guī)定自2004年1月1日起實(shí)行。文件中明確了信息系統(tǒng)監(jiān)理師這一專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格，每年開(kāi)考兩次，分上半年和下半年。2005年5月份已正式開(kāi)始該專業(yè)技術(shù)資格的全國(guó)統(tǒng)考，從2004年10月起中國(guó)軟件評(píng)測(cè)中心和信息產(chǎn)業(yè)部電子五所各自開(kāi)辦了多期信息系統(tǒng)監(jiān)理工程師培訓(xùn)班，逾千名學(xué)員獲得了信息系統(tǒng)監(jiān)理工程師技術(shù)資格培訓(xùn)證書。
在學(xué)歷教育方面，2003年10月北京聯(lián)合大學(xué)的8個(gè)本科生班開(kāi)設(shè)了信息系統(tǒng)工程監(jiān)理課程；與此同時(shí)，北京航空航天大學(xué)軟件學(xué)院設(shè)立了我國(guó)第一個(gè)信息工程監(jiān)理專業(yè)；2004年6月北方交通大學(xué)計(jì)算機(jī)學(xué)院在全國(guó)第一個(gè)設(shè)立信息工程監(jiān)理工程碩士專業(yè)方向。至此，我國(guó)在IT監(jiān)理市場(chǎng)的教育體系已經(jīng)基本形成了3個(gè)臺(tái)階：職業(yè)培訓(xùn)認(rèn)證、本科生教育、工程碩士研究生教育。
4 監(jiān)理法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的制定
在有關(guān)監(jiān)理法律法規(guī)的制定方面，除信息產(chǎn)業(yè)部的570號(hào)文外，天津、廣東、河南、杭州等省市也都根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r制定了信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的地方法規(guī)。目前最關(guān)鍵的問(wèn)題是：由于監(jiān)管力度不夠，這些法律法規(guī)未能得到有效的貫徹執(zhí)行，如某些按法律法規(guī)應(yīng)該實(shí)施監(jiān)理的信息系統(tǒng)工程在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中未有監(jiān)理介入。
在監(jiān)理技術(shù)規(guī)范的制定方面，除了北京在2002年9月發(fā)布的地方標(biāo)準(zhǔn)《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理規(guī)范》外，還未見(jiàn)有其它的國(guó)家或地方的監(jiān)理技術(shù)規(guī)范發(fā)布，因此，可以說(shuō)，監(jiān)理技術(shù)規(guī)范的制訂已滯后于監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。據(jù)了解，《信息化工程監(jiān)理規(guī)范 第一部分：總則》已經(jīng)獲批準(zhǔn)發(fā)布。此外，通用布纜、軟件工程、信息安全等監(jiān)理技術(shù)規(guī)范也正在制訂中，我們期待這些標(biāo)準(zhǔn)盡快問(wèn)世，以便規(guī)范各監(jiān)理公司的監(jiān)理行為。
5 信息系統(tǒng)工程監(jiān)理目前存在的問(wèn)題
從以上分析可以看出，信息系統(tǒng)工程監(jiān)理理念正逐步地被社會(huì)認(rèn)知，信息系統(tǒng)工程監(jiān)理人才的培養(yǎng)也正逐步地走上軌道，監(jiān)理法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的制定也在緊鑼密鼓地進(jìn)行中。但是必須承認(rèn)：目前也還存在著不少問(wèn)題，制約著信息系統(tǒng)工程監(jiān)理這一新生事物的良性發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下方面：
5.1 信息系統(tǒng)工程監(jiān)理取費(fèi)偏低
目前，暫時(shí)未有國(guó)家權(quán)威部門對(duì)信息系統(tǒng)工程的取費(fèi)做出明確的規(guī)定，大多數(shù)是借鑒建筑工程的監(jiān)理取費(fèi)方法。但與建筑工程相比，信息系統(tǒng)工程具有知識(shí)密集、技術(shù)更新快等特點(diǎn)，它要求監(jiān)理工程師具有更高的素質(zhì)，監(jiān)理公司必須有一定的薪酬水平保證，才能留住高素質(zhì)的人才，才能保證為業(yè)主提供高質(zhì)量的服務(wù)。特別是軟件工程的監(jiān)理，由于軟件是看不見(jiàn)的邏輯產(chǎn)品，其失敗的風(fēng)險(xiǎn)更高，監(jiān)理難度也要大大高于硬件產(chǎn)品。然而，很多業(yè)主單位并未意識(shí)到這一點(diǎn)，不少軟件項(xiàng)目的監(jiān)理費(fèi)率與硬件的費(fèi)率是一樣的或者只是略高，這顯然是不合理的。它不利于監(jiān)理單位派出高素質(zhì)的人才來(lái)為工程的成功實(shí)施提供保證，最后必將造成業(yè)主單位對(duì)監(jiān)理單位的不信任，因此不利于監(jiān)理產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。
另外，還存在一些不甚規(guī)范的監(jiān)理公司為了取得監(jiān)理項(xiàng)目故意把監(jiān)理價(jià)格定得很低的問(wèn)題。他們一旦取得該項(xiàng)目的監(jiān)理權(quán)，由于缺乏必要費(fèi)用的支持，只能向業(yè)主單位提供劣質(zhì)的監(jiān)理服務(wù)，最終，同樣會(huì)導(dǎo)致業(yè)主單位失去對(duì)監(jiān)理的信任。北京信息化協(xié)會(huì)為了達(dá)到對(duì)外作為行業(yè)指導(dǎo)價(jià)格，供業(yè)主通過(guò)招評(píng)標(biāo)，聘用監(jiān)理單位時(shí)參照，起到市場(chǎng)導(dǎo)向的作用，對(duì)內(nèi)約束監(jiān)理企業(yè)。避免在價(jià)格上出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)監(jiān)理市場(chǎng)的健康發(fā)展。的目的，于2003年8月組織了24家信息系統(tǒng)監(jiān)理單位協(xié)商制定了監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（如表1所示），但由于取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)僅僅是地方的行業(yè)自律取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有強(qiáng)制的作用。據(jù)了解，在北京都沒(méi)有得到完全的貫徹和執(zhí)行。
表1 北京市監(jiān)理行業(yè)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
5.2 監(jiān)理依據(jù)的信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后于信息技術(shù)的發(fā)展
信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是監(jiān)理工程師開(kāi)展監(jiān)理工作的重要依據(jù)之一，當(dāng)業(yè)主與承建單位簽訂了建設(shè)合同后，監(jiān)理人員便應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)、合同和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督和管理項(xiàng)目的實(shí)施，公平地協(xié)調(diào)和解決各種問(wèn)題和分歧。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要包括：計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)、軟件工程標(biāo)準(zhǔn)、信息安全標(biāo)準(zhǔn)和建筑智能化標(biāo)準(zhǔn)等，但目前上述很多標(biāo)準(zhǔn)特別是軟件工程標(biāo)準(zhǔn)都滯后于日新月異的信息技術(shù)的更新發(fā)展。這也只是制約著信息系統(tǒng)工程監(jiān)理發(fā)展的一個(gè)因素。
5.3 信息系統(tǒng)工程監(jiān)理行業(yè)存在形式監(jiān)理
所謂形式監(jiān)理就是走過(guò)場(chǎng)，某些監(jiān)理公司在承接任務(wù)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域中沒(méi)有具備足夠技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理人員，沒(méi)有制定合理的監(jiān)理方法和監(jiān)理制度。采取一些不負(fù)責(zé)任的做法，如要求承建單位編寫驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，由監(jiān)理單位蓋章簽名交差等。這種監(jiān)理實(shí)際上是利用業(yè)主單位自身技術(shù)力量的不足和對(duì)監(jiān)理單位的信任，騙取業(yè)主的監(jiān)理費(fèi)用，而并未真正履行監(jiān)理的職責(zé)，一旦被業(yè)主發(fā)現(xiàn)，就會(huì)嚴(yán)重破壞整個(gè)監(jiān)理行業(yè)的聲譽(yù)。
6 結(jié)束語(yǔ)
要使信息系統(tǒng)工程監(jiān)理這新行業(yè)朝著健康的方向發(fā)展，既要有政府部門的政策給予指導(dǎo)和扶持，也要通過(guò)多種渠道對(duì)監(jiān)理職能和作用進(jìn)行大力宣傳，更需要監(jiān)理公司踏踏實(shí)實(shí)地為業(yè)主單位提供優(yōu)質(zhì)的監(jiān)理服務(wù)，通過(guò)成功的監(jiān)理案例來(lái)增強(qiáng)業(yè)主單位對(duì)監(jiān)理單位的信任，同時(shí)，還需要加快信息系統(tǒng)工程監(jiān)理技術(shù)規(guī)范的制訂，以促進(jìn)行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。
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本文標(biāo)題：信息系統(tǒng)工程監(jiān)理現(xiàn)狀分析
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