數(shù)據(jù)規(guī)劃作為一種理論和實踐方法，是20世紀80年代由美國管理與信息化專家詹姆斯·馬丁在其專著《信息工程》中提出的，并在另一專著《總體數(shù)據(jù)規(guī)劃方法論》中詳加論述的。詹姆斯·馬丁提出的數(shù)據(jù)規(guī)劃的直接動因，是為了解決當時在計算機應用領域普遍出現(xiàn)的“數(shù)據(jù)處理危機問題”。
數(shù)據(jù)處理危機的表現(xiàn)
1.失敗案例很多
一家大保險公司用3年的時間，花費了400萬美元，開發(fā)了公司的計算機信息系統(tǒng)，為了推廣應用，還抽調了不少業(yè)務人員參加培訓學習，可是到頭來不得不因系統(tǒng)不適用而放棄。美國國防部開發(fā)了10個自動化系統(tǒng)，1977年的研究表明，這10個系統(tǒng)都存在著要修改的問題，而這種修改耗資巨大。
兩家航空公司指控計算機應用系統(tǒng)研制人員，因為他們花費4000萬美元研制的軟件實際上不好用。歐洲一家銀行花費7000萬美元開發(fā)的應用程序，美國空軍花費3億美元開發(fā)的指揮系統(tǒng)軟件，都沒有收到預期的效果。
這些失敗的案例說明，正確的開發(fā)使用計算機，可以擴大人腦的才智，使管理人員從繁重的數(shù)字工作中解放出來；而不正確的開發(fā)使用計算機，則會出現(xiàn)前所未有的災難，其后果不堪設想。在企業(yè)高層領導中時常出現(xiàn)對IT部門的不滿情緒，認為他們花費了大量的人力、物力、財力和時間用于計算機系統(tǒng)的應用開發(fā)，但是收益甚微。例如，一家擁有昂貴的、世界一流的計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)的大公司總經理傷心的說，多年來他一直要求每天或者起碼每周給他一份資金平衡數(shù)據(jù)，但是看來他所需要的信息是無指望了。
2.應用積壓嚴重
在大多數(shù)注重管理的企業(yè)中，新的應用需求的增長速度要比IT部門所能提供的服務快得多，這種需求不平衡性日趨嚴重。
另一方面，無用的或效率很低的應用程序越積越多，即形成“應用積壓”問題。長期的積壓使IT部門盡快滿足最終用戶需求無能為力；許多用戶需要的很有價值的應用項目，卻因IT部門的負擔過重而不能及時開發(fā)。IT部門負責人和工作人員承受著雙重壓力。
3.應用開發(fā)的低效率
隨著計算機的普及，最終用戶使用計算機的知識不斷增加，對高效率開發(fā)各種應用軟件的需求日益迫切，但是系統(tǒng)分析和程序設計工作太慢了，程序設計不能停留在手工勞動密集型的階段。要自動化的完成這種工作，需要信息系統(tǒng)分析與設計的新方法。例如，要把汽車制造從個體手工生產方式變?yōu)榇蠊I(yè)生產方式，需要建立一種真正的擠出結構。對于信息系統(tǒng)的自動化建設來說，也是同樣的道理。這種必要的基礎結構的建立，需要一定的時間和資金，但是這并不比早期系統(tǒng)的手工開發(fā)方法和維護所耗費的時間長、費用多。
4.系統(tǒng)維護的困難
數(shù)據(jù)處理和軟件開發(fā)工作，由于所謂的維護問題而變得更糟。使用“維護”這個術語，是指的舊程序要重寫，以適應新的需要，或者使他們能隨系統(tǒng)資源的變化而繼續(xù)使用。經常要重新編寫程序，是因為分散開發(fā)的程序不能聯(lián)合起來工作，或者當數(shù)據(jù)從一個系統(tǒng)傳送到另一個系統(tǒng)是存在著接口問題。對一個程序進行必要的修改，會整個牽動對其他一些程序必須進行修改的連鎖反應。維護工作會隨程序數(shù)目的增加而急劇增加，如果不采取嚴格的控制措施，程序之間的交互作用的數(shù)量大致會按程序數(shù)目的平方增長。
維護工作量的增長會使應用積壓問題變得更加嚴重。在許多企業(yè)中，維護工作投入占80%以上，而新的應用開發(fā)工作投入不到20%，有些企業(yè)的大部分程序員都在忙于維護工作。有的系統(tǒng)分析員設想那些現(xiàn)存的工作良好的程序應該不去管它，事實上，像這樣的程序所生成或使用的數(shù)據(jù)也是其他項目所需要的，而且?guī)缀蹩偸且圆煌母袷较嗷ヌ峁S護工作無法避免。在某些大型企業(yè)中，這種維護困境就像病魔纏身一樣無法解脫。令人十分擔憂的是，今后如果總是采取傳統(tǒng)的方法來增加越來越多的應用項目和系統(tǒng)，問題將會越來越嚴重。
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