進入21世紀的第一個10年，信息化的浪潮正快速地向廣度和深度推進。廣度體現在需求的多樣化、單一的技術問題不能通過一個技術解決方案實現；深度體現在技術實現要及時地響應業務實際需要，并進行的不斷創新和改進、完善。隨之，在信息系統工程建設的實施過程中暴露出很多的問題，如技術規劃制定尚不嚴謹，項目管理尚不充分到位，系統效益顯現尚未全面顯現，使相當一部分信息系統工程建設的投入與產出未能達到理想的預期效果，項目部分失敗或未能全部實現預期目標，造成國家或企業投資浪費，業務改進和流程完善的步伐延緩，從而在一定程度上影響了信息化推進工業化的積極推進。
這種狀況下，信息系統工程監理服務逐漸引起了有關各方的關注，我國也開始在信息化領域推行第三方監理制度，力圖對信息系統工程建設各環節及整個過程起到科學、有效的規劃、監督、控制和保障的作用。經過了十年的實踐，實際工作效果得到了很好的展現，信息系統工程監理逐步得到建設單位的認可，國家有關政策也在積極推薦信息化工程建設要實行監理制。2002年12月，信息產業部發出了《關于發布<信息系統工程監理暫行規定>的通知》（信部信[2002]570號），初步確定信息系統工程監理管理體系的框架，也確立了信息系統工程監理作為一種技術服務的合法性。
然而隨著時間的推移，信息系統工程建設的方式、方法和管理理念正在轉變，對傳統的信息系統工程監理服務正面臨新的挑戰，主要表現在：信息系統工程建設單位正在由對國家文件被動接受向主動委托轉變，進而將工程管理責任委托給監理單位，期望監理單位在結合監理服務的同時進行項目管理工作；信息系統工程技術實現手段不斷地拓展和創新，對傳統的監理服務模式、技術手段和工作方法提出了新需求和變革挑戰；為迎合信息系統工程建設市場多樣化的需要，監理企業自身也要適應市場發展的需求，在業務服務領域不斷的拓展。
一、傳統監理服務在新形勢下面臨的挑戰
1、由全天候被動式服務需求向主動型監理服務模式轉變的挑戰
全過程的監理服務方式要求監理單位承擔很大責任，加之信息系統工程建設管理的不規范、建設中變更需求多等因素，造成全過程的監理變成了“全天候被動式”的監理服務方式。雖然這種“全天候”的監理服務方式在早期的信息系統工程監理服務中起到了一定的作用，也得到部分業主單位對監理單位人員的“責任心強、工作細致”的好評。隨著信息系統工程參見各方角色的轉變，“被動式全天候”監理服務方式的弊端逐漸顯露出來。全天候被動式監理服務方式通常是以按信息系統工程不同建設內容展開監理工作，參與周期長、監理服務效率低，對信息系統工程建設中關鍵節點的把握不準確。
主動型監理服務模式應運而生。主動型監理服務模式著重把握信息系統工程建設中關鍵環節，以關鍵節點為主線展開監理服務。同時，重點關注信息系統工程建設內容，以點到面的展開監理服務工作，提高了監理的工作效率和效果。
2、由單一的監理服務模式向深入、多樣化的監理服務模式轉變
傳統的信息系統工程主要劃分為弱電工程建設、軟件工程建設等內容。從而信息系統工程監理的服務方式也圍繞這兩部分展開，服務模式比較單一，主要體現在工作方式針對不同的建設內容采用單一的工作要求；在工作方法運用單一的工作模式和在工作流程使用單一的工作流程等方面。造成監理服務是一個框架，用單一方法應對不同的建設需求的局面。
隨著信息系統工程建設內容的細分，弱電工程逐步劃分出機房裝修工程、綜合布線工程、空調工程等；而軟件工程監理服務衍生為應用系統開發工程、應用支撐平臺建設、標準化建設、信息系統安全建設、IT運維建設等內容。在信息系統建設的過程中，檔案管理、合同管理、知識產權管理的管理需求越來越重要。這些使得信息系統工程監理服務模式向深入、多樣化的方向轉變，要求監理人員在完成監理服務的同時，還要把握住項目建設的方向和主要內容，為建設方、承建方提供必要的技術分析和方法論證，擴展監理服務模式。
3、傳統模式下監理服務技術方法模式面臨的挑戰
傳統模式下監理服務的技術方法主要有“旁站”、“評審”、“檢查”、“指令性文件”和“專題會議”等，側重于信息系統建設的質量控制、進度控制、投資控制和溝通協調等方面。這些方法不能真正解決監理服務對項目建設“整合管理”的需求，最終變成了監理服務是監理服務、項目管理是項目管理，但兩者不能完全重合在一起。
隨著信息系統工程項目建設向大型化和新技術日新月異，對傳統監理服務在技術方法上的挑戰越來越大。信息系統工程建設的核心成果是不可見的邏輯實體，建設目標是漸進明細的、變更頻繁，建設中具有知識密集度高的特點，決定了信息系統工程監理服務既是監理服務，也是項目管理服務，還是技術管理的服務。項目管理知識領域（PMBOK）從實踐經驗方面進行總結提出了項目整合管理、項目范圍管理、項目時間管理、項目成本管理、項目質量管理、項目人力資源管理、項目溝通管理、項目風險管理和項目采購管理的九大知識領域，這些領域中總結出的知識集合和技術方法與信息工程監理服務的技術方法不謀而合，并在監理服務中著重體現項目整合管理的指導意義。
二、新形勢下監理服務模式改進的思考
1、推行關注信息系統工程建設關鍵節點和重點內容相結合的監理服務模式
在新的形勢下，“推行關注關鍵節點和重點內容相結合”的監理服務模式。有助于監理單位在完成監理工作的同時，可以有效改善監理服務的質量，改進監理服務的內容與信息系統工程建設的符合性，提高監理服務的業績。
2、推行專家咨詢兼監理的監理服務模式
在新的形勢下，推行專家咨詢兼監理的監理服務模式是依據以往監理服務過程中積累的監理經驗，培養信息工程監理領域和技術領域的專家，對工程建設中的關鍵技術進行分析和論證；擴展和支持監理業務領域和知識領域，高效的推進信息系統建設進程，有效的達到工程建設的目標。
3、推行PM整合的監理服務模式
在新形勢下，推行項目管理的監理服務模式有助于監理單位在完成監理服務中強化對信息系統工程管理的管控和整合力度，采用項目管理知識和技術，在進度控制、質量控制、成本控制、變更控制、合同管理、信息管理、安全管理和溝通協調方面加強監理服務，高質量的完成監理工作。
三、結束語
近年來，信息系統項目建設在深度和廣度上有了更深入的推進，建設規模越來越大、管理協調越來越難、技術實現越來越復雜，傳統模式下信息系統監理服務已經不能滿足規模廣、管理協調難和技術實現復雜的需求。面對這種新形勢的挑戰，監理服務必須盡快進行監理服務范圍、服務模式和工作方式的轉變以應對新的需要。
面對監理服務范圍、工作方式和服務模式的挑戰，國內一些監理工作開始轉變，紛紛做出了應對方法。賽迪監理已經走在了整個監理行業的最前方，在積極總結近10年來的大型電子政務工程監理服務經驗過程中，建立監理服務案例庫；設立監理服務產品線；積極推行關鍵節點和重點內容相結合的監理服務模式；推行監理服務行業專家咨詢兼監理服務的模式；提升員工的項目管理技能，將管理技能融合進監理服務中，為做好新形勢下的信息系統工程監理服務做好準備。
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本文標題：新形勢下監理服務模式的思考
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