從20世紀90年代開始,信息系統工程的建設規模不斷擴大,已經實施或正在計劃建設的信息系統工程不計其數,但由于用戶自身在技術、能力、人員等方面的不足,系統建設過程中又缺乏一種有效的監督管理機制,致使許多工程項目在質量、進度、投資等方面都無法得到很好的保證和控制,出了問題互相推諉的現象司空見慣,項目中途下馬或完工后難以達到預期建設目標的情況也屢見不鮮。要解決這些問題,單靠合同協議是不夠的,國內外成功的經驗表明,應建立信息系統工程監理制度,由業主(或用戶)委托專業的第三方監理機構,對工程的全過程進行有效的監督管理,使工程建設全過程處于嚴格的監控之下,以降低工程建設風險,控制建設經費,保證工程進度和質量。下面筆者根據以往監理工作的經驗,就信息系統工程監理的有關內容談一下自己粗淺的看法。
1 信息系統工程及其監理的概念
我們研究信息系統工程的監理問題,首先需要明確信息系統工程這個概念及其所定義的范圍。目前,關于“信息系統工程”的定義是信息產業部《關于計算機系統集成商資質管理有關辦法》中的解釋,即將“信息系統工程”定義為“信息網絡系統、信息應用系統和信息資源系統等項目的新建、改建和擴建工程。”其中信息網絡系統是指以信息技術為主要手段建立的信息處理、傳輸、交換和分發的計算機網絡系統;信息資源系統是指以信息技術為主要手段建立的信息資源采集、存儲、處理的資源系統;信息應用系統是指以信息技術為主要手段建立的各類業務管理的應用系統。
建設部已經于1995年頒布了建設工程監理的有關規定,信息產業部在2002年頒布了《信息系統工程監理暫行規定》。
根據《信息系統工程監理暫行規定》第五條:信息系統工程監理是指依法設立且具備相應資質的信息系統工程監理單位(以下簡稱監理單位),受業主單位委托,依據國家有關法律法規、技術標準和信息系統工程監理合同,對信息系統工程項目實施的監督管理。
2 信息系統工程監理特點
相對于具有十幾年歷史的傳統建設工程監理而言,信息系統工程監理是近年來才興起的行業,它服務于信息系統工程,必定會由于信息系統工程的特點而派生出許多有別于傳統建設工程監理的特點。從工程技術角度來看,信息系統工程最大的特點是其發展迅速的高科技屬性,即:信息技術所涉及的專業門類廣,其中多數技術處于當代科技的前沿;信息技術發展迅速,信息化產品更新換代快;信息系統技術含量高,是智力、知識密集型的產業;與技術的繼承程度相比,創新成分多,新開發的工作量大;工程類型廣泛,涉及國民經濟的各行各業;多種科學技術領域的綜合與交叉;用戶需求易隨形勢發展而發生急速變化,甚至有許多要求超過新技術的發展。信息系統工程的高科技屬性決定了信息系統工程監理具有以下特點。
(1)工作內容擴展向外延伸,業務范圍涉及工程的全過程。由于信息系統工程項目建設單位自身技術力量不足,在項目的總體規劃、技術方案和設備選型等方面難以決策,因此,監理機
構將協助業主制訂項目的總體規劃和技術方案,以及設備選型方案的制定;在信息系統工程進入現場施工階段后,信息系統工程監理機構將對整個工程實施的進度、質量、費用以及合同進行
監督,這些與傳統建筑項目的監理機構所作的工作是類似的;在工程項目驗收之后,建設方往往還會要求監理機構繼續協助制定信息化設施的運行管理制度。因此,信息工程監理機構的業務范圍遠遠超出施工監理的范疇,往往需要向外延伸,將覆蓋信息工程項目立項到試運行的全過程。
(2)依靠專家網和技術協作網,組織機構社會化。由于信息技術涉及的門類廣泛,大多數又都處于當代迅速發展的科技前沿,而任何一個信息系統工程監理機構都不可能獨自具有掌握眾多前沿科技的專家,所以,從監理工作的需要出發,一個信息系統工程監理機構必須在社會上建立一個專家網絡,可以根據需要隨時請相應領域的專家協助工作。另外信息系統工程質量檢測同樣需要大量先進的儀器,一個監理機構不可能將所有可能需要的儀器都購置齊全,往往也是與社會上的高校或科研單位建立協作關系,當有需要時,租用其儀器或送去檢測。因此,信息系統工程監理機構必須能夠得到社會上專家網和技術協作網的支持,如果缺少這些支持,信息系統工程監理機構是無法獨立生存的。
(3)對從業人員的素質要求很高。由于許多工作需要依靠專家網絡提供技術支持,所以,要求信息工程監理機構自身的技術人員不僅具有豐富的實際現場施工經驗,同時要求他們具有組織能力,能夠組織外聘的專家協同工作。此外,信息系統工程監理還有如下特點:行業新穎、人員年輕;投資額度大、工期短、利潤相對優厚;工程項目的不可預見成分高,風險程度大;大多數從業人員缺乏工程監理的意識等。
3 信息系統工程監理內容
與傳統建設工程監理類似,信息系統工程監理的主要內容也是依據合同及技術協議進行項目監督與管理,具體地說監理的主要內容也是“三控制(對信息系統工程的質量、進度和投資
進行監督與控制)、兩管理(對項目合同和文檔信息資料進行管理)、一協調(協調有關建設各方的關系)”。根據信息系統工程建設階段的不同,監理的服務內容可包括工程前、中、后3個部分。
(1)工程前的服務包括:參與建設項目的需求分析,幫助用戶確定工程的設計目標;協助業主編制招標文件、制定工程標底、實施招標活動、確定工程承包單位、組織評選設計方案;參與合同談判,協助用戶完善工程建設合同和技術協議,明確系統驗收方案,保護用戶的權益;審核施工設計、技術方案和進度計劃,檢查施工準備情況;了解承建方的質量控制體系和措施,核實質量文件;協助業主確定主要設備型號和配置;輔助制定人員培訓計劃。
(2)工程中的服務包括:在工程建設過程中,負責對工程材料和施工質量進行監督、評價,必要時責令施工單位返工或停工;按照預定施工計劃對工程進度進行有效控制;承擔設備完好性及其配置完整性驗收;確認承建方選擇的分包單位;主持協商工程設計變更,調解合同雙方爭議,必要時提出處理索賠的建議與方案;檢查工程進度實施情況,督促承建方采取措施實現合同目標。
(3)工程后的服務包括:審核竣工文檔資料的完整性、可續性及其與工程實際的一致性;審核操作系統、應用系統等軟件配置與設計方案的符合性;檢測驗證系統功能性能與合同的符合性;檢查人員培訓計劃落實情況;出具驗收報告;幫助業主(或用戶)制定系統運行管理規章制度,在保修期內定期或不定期對項目進行質量檢查、督促承建方按合同要求進行維護。
4 信息系統工程與建設工程監理的異同
信息系統工程監理與傳統建設工程監理在監理任務、監理的基本方法以及在實施階段監理工作的程序上大體相同,但二者又存在明顯的區別,主要體現在以下幾方面:
(1)監理單位的介入時間和結束時間不同。傳統的建設工程有時也需要前期的可行性論證,但這些傳統建設項目的監理公司往往是在項目的施工設計完成后才介入監理工作的。因此,傳統建設工程項目往往是在對施工單位進行招標之后再進行工程監理公司的招標;而信息系統工程項目則在一啟動就需要監理機構的介入,并由該機構協助業主組織對施工、開發單位的招標工作。有時,在工程項目驗收之后,也要求監理單位繼續協助制定信息化設施的運行管理制度。因此,信息系統工程監理的范疇,遠遠超出了傳統建設工程監理的范疇,覆蓋了信息工程項目從可行性研究,甚至從立項開始到運行和驗收的全過程。
(2)工程的中期監理內容也不太一樣。在工程的中期,信息系統工程監理的內容包含3個部分的施工與開發(即綜合布線、網絡系統集成及應用軟件開發)的監理,工程后期的監理內容主要為試運行及驗收的監理。
與傳統建設工程相比,信息系統工程多了“軟件開發”這一部分的內容,這一部分內容的監理也是信息系統工程監理的最大難點,它涉及到是對無形產品設計、開發過程的監理,這是傳
統建設工程監理中絕對沒有的,這也是信息工程監理與傳統建設工程監理最本質的區別。
(3)監理工作依據的行業技術質量標準規范上,兩者存在著不同的地方。雖然信息系統工程監理與傳統建設工程監理的主要依據都是設計文件、有關的合同文件及相關的規范、規程,但傳統的建設工程是采用相對成熟的建筑技術和藝術來建造不同的建筑物;而信息系統工程則是采用日新月異的信息技術“開發”不同的信息系統。
與傳統的建設工程相比,信息系統工程領域目前還沒有完整的國家質量標準與監測方法,只有一些局部的資料參考,如綜合布線、軟件工程等局部環節有國際和國家標準、規范可參考。
所以,在施工監理過程中,往往需要請專家推薦某個廠家的企業標準或是將技術論壇上提出的某個標準作為具體工程的質量標準,經過業主和開發商同意,將其寫入工程合同中,或與開發商
協商,由其推薦某個標準,經研究后認為可行,再以文字確立為合同條款。
(4)在設計監理和施工監理是否分開的問題上,兩者也不同。傳統的建筑工程的設計和施工是分開的,一般有建筑設計院負責設計,建筑工程公司負責施工,因此,傳統的建筑工程的設計監理和工程監理是可以分開的。而信息系統工程的設計、施工、系統集成和開發是密不可分的,因此,信息系統工程的監理最好實施設計、施工、系統集成和開發全過程的監理。
5 建議
鑒于信息系統工程監理行業責任大、風險大的特點,因此對于從事該行業的監理企業,應注意以下幾點:
(1)監理公司的組成人員應該符合信息產業部規定的信息系統監理要求,應該在系統集成方面有豐富經驗,并經過必要的培訓;
(2)監理公司要注意本身的質量保證和管理,按照規范來要求自己;
(3)監理公司之間應該通過協會或者其他方式經常溝通,來提高能力,加強自身建設,解決共同關心和遇到的問題。
6 結語
傳統建設工程監理已實施多年,積累了比較豐富、成熟的經驗,它為信息系統工程監理提供了可參考的樣板。然而基于信息系統工程本身所固有的特點,信息系統工程監理與傳統建設工程監理在實施過程中存在著明顯不同。隨著時間的推移,更多的有關信息系統工程方面的規程規范以及監理制度將出臺,信息系統工程監理也將更加完善、科學和規范,這反過來也為含
有部分信息系統工程的建設工程(如水電站機房內的控制系統等)提供很好的借鑒。
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