本人自2010年5月起開展廣東省信息系統工程監理行業管理工作，審查信息系統工程監理資質申報單位40多家，審核信息系統工程監理工程師有350多人，見證了廣東信息系統工程監理企業的興衰。本文是對廣東信息系統工程監理行業發展的過去和未來的一點體會。
一、廣東信息系統工程監理行業的發展現狀
自2001年原信息產業部啟動信息工程監理試點工作以來，信息系統工程監理(以下簡稱“信息監理”)行業已發展到292家企業，估計每年為近1000億元投資的信息系統工程提供咨詢監理服務，為規范信息系統工程建設發揮了重要作用，成為信息系統工程建設中不可或缺的中堅力量。
廣東是全國最早開展信息工程監理試點工作的地區，2001年5月原信息產業部電子第五研究所以承接廣州勞動力市場信息化建設項目監理項目在全國率先開展試點工作，同年7月，原越秀區財政局與教育局聯合在中小學教育信息化中率先以政府招標采購方式在信息系統工程建設領域引入監理制，收到良好的效果，東山區教育局、番禺區財政局相繼在區屬單位信息系統工程建設中引入監理制，廣州成為信息系統工程監理的熱點地區，原信息產業部信息化推進司徐耀明處長2002年7月赴廣州考察指導試點工作。
2012年5月工業和信息化部頒布《信息系統工程監理單位資質等級評定條件(2012年修定版)》(工信計資[2012]8號)將監理企業資質由I臨時轉正式，工信部同年頒發了首批甲級資質，為推動信息系統工程監理行業的發展提供了新的動力。目前，全國共有甲級25家，乙級67家，其他200家，信息系統監理工程師人數3824人，部分省市資質單位和監理工程師數量情況詳見表1。
表1 部分省市資質單位和監理工程師數量情況
從表一可以看出，廣東及深圳共有監理企業42家，占全國總數的14.8％，甲級企業5家，占全國總數的20％，信息系統監理工程師總人數僅484人，總全國總數的12.3％，行業發展僅次于北京，優于長三角地區。應該說廣東的信息系統工程監理行業的發展總體態勢是好的。
二、監理在信息系統工程建設中的作用
(1)消除甲乙雙方的信息不對稱。在信息系統工程建設中，乙方是項目實施專業機構，甲方除少數單位外，對信息技術和相關市場行情的掌握程度，基本上是處于信息弱勢地位。監理是第三方專業技術機構，受甲方聘請，代表甲方利益。監理以其豐富的信息系統工程建設經驗和對行業技術市場的了解，為甲方信息系統工程建設工作提供支撐，消除甲乙雙方的信息不對稱，為維護甲方合法利益提供了保障。
(2)規范工程管理。監理以其項目管理能力和信息技術專業水平，對工程建設過程和驗收進行規范管理，在工程招標、合同談判、需求確定、合同變更等環節為甲方提供技術和管理咨詢，在項目施工設計、施工關鍵工藝控制、驗收方案確定等環節進行把關，對施工進度、施工組織進行全程觀測和督促，對保證工程建設質量、進度、控制工程變更和造價發揮了不可或缺的作用。
(3)促進廣東信息系統工程建設項目管理整體水平的提高。監理在廣東12年來，不斷推進項目管理的規范化建設，“先設計后施工”，“有計劃按進度推進工程建設”已經不再監理進場向甲乙雙方宣傳的重點，10年前，信息化領域最常說的話是“信息工程具有高技術含量、高風險的特點”，如今，只有與管理變革互動的信息化項目，因需求隨管理思想的成熟逐步深入，使得需求不斷變更，才存在高風險的特點，這表明廣東信息系統工程建設項目管理水平得到了顯著提高。
廣東信息系統工程建設引入監理制以來，爛尾工程、胡子工程大幅減少，有監理的項目完成后系統不可用現象基本不再存在，對保護甲方投資發揮了重要作用。此間，甲方只是支付了千分之幾到百分之幾的費用，可以說監理在項目建設中的作用具有達到了四兩撥千斤的效果。
三、廣東信息監理行業發展問題
信息系統工程監理行業發展存在著三個方面的矛盾：一是取費率與服務質量要求的矛盾；二是人才缺乏與行業高速發展的矛盾；三是是行業規模與行業集中度的矛盾。
(1)取費率與服務質量要求的矛盾。目前信息系統工程監理行業基本按照工程投資額的百分之幾來計算服務費用，即以取費率計算服務費用，取費率標準參照發改委《建設工程監理與相關服務收費管理規定》(發改價格[20071670號)，因沒有可依據權威性取費標準，取費率水平參差不齊，不少項目在預算中的監理取費就已遠低于國家發改委標準，且呈持續下滑趨勢，廣東某些省直單位規定監理費取費標準1.3％，某些市信息化主管部門在審批時將500萬投資額的項目監理費預算下調至2％左右。造成這種趨勢有兩個方面因素：惡性競爭、缺乏取費標準、重視程度不足。
表2 建設工程施工監理服務收費基價表(單位：萬元)
信息系統工程監理行業經過10年的發展，培養了一批逐步擴大的忠實的客戶群，這個客戶群對監理服務的了解越來越深入，自身的項目管理水平也越來越高，他們對監理服務的要求也越來越高。尤其在北京和廣東，客戶對監理服務的要求呈逐步上升的趨勢。
正面來看，取費率下降、客戶期望上升，都將促進企業不斷改進服務產品和內部管理，提高行業效率；負面來看，取費率下降、勞動力成本大幅上升、客戶期望上升已經開始對行業可持續發展產生不可忽視的影響，人才流失、技術研發投入不足，將使得行業發展面臨瓶頸。
(2)人才缺乏與行業快速發展的矛盾。人才短缺在廣東表現尤為突出，廣東信息系統監理工程師總人數僅484人，總全國總數的12.3％，與廣東甲級企業數量占全行業20％的比重不相稱。
人才短缺有正反兩個因素：行業的高速成長和收入倒掛。
目前信息系統工程監理行業以年均20％速度增長，而一名大學生從畢業到成為合格的監理工程師需要至少5年時間，導致人才短缺，在人力資源市場上，很難物色到有經驗的監理工程師。
從理論上而言，監理要發現系統集成工作中的問題，他應該是較系統集成行業更高層次的人才。實踐表明，一個有良好基本素質的項目經理轉行做監理，較沒有項目集成經驗的技術人員能更好地勝任總監理工程師工作。去年楊學山副部長在監理協會理事會上的講話，也專門指出監理工程師要有項目管理經驗。
事實上，由于監理服務取費率偏低，決定了監理行業的薪酬水平不可能高于系統集成行業，由于薪酬水平的因素，這個行業就很難從系統集成行業引進優秀的項目經理，進行再培養。行業快速成長，導致監理工程師人才短缺；監理工程師人才短缺，制約了行業快速成長。
(3)行業規模與行業集中度的矛盾。北京及廣東各有資質單位84家，占比14.4％，甲級資質單位北京有10家，廣東有5家，占比分別40％、20％。這表明行業目前高度集中于北京及廣東兩地。
正面來看，這有利于對市場進行深度開發，促進市場的成熟；也有利于兩地企業通過競爭，提升核心競爭力；最終有利于兩地在全國的示范作用，推動全國行業的發展。負面來看，行業高度集中于北京及廣東兩地，不利于行業規模的迅速擴大，需大力培育全國其他省(市區)市場，廣東應支持企業積極參與全國市場的開發。
從全國來看，目前行業規模僅約20億元，從廣東來看，行業規模僅2億元左右；在近300家資質單位中，經營收入2000萬元～4000萬元的企業約20家。行業規模總體上和個體上均太小。
企業規模小，缺乏足夠的研發投入，技術同質化問題日漸突出，服務產品化能力不足，不能滿足企業擴張的需要。從國家關于上市企業的有關規定來看，監理的高端企業的規模應該是5000萬元起步，向5億元發展，以平均l億元規模測算，這個行業僅容納30家高端企業。
行業的高度集中于少數企業又不利于行業普及、發展，培育高端企業，還需要行業增長模式整體創新。
四、廣東信息監理行業發展趨勢的思考
根據我國及廣東省信息系統工程建設發展情況，結合行業十幾年來發展的態勢，可以相信廣東省信息監理行業正處在一個規模快速擴張的時期，呈現幾個方面的趨勢：
(1)甲級、乙級資質單位數量逐步增長。隨著市場規模的擴張，全行業企業將獲得一個同步成長的機會，滿足甲級資質條件的企業增多是一種必然趨勢。
(2)人才、市場的競爭加劇。企業規模增長，將加劇市場競爭，由于監理工程師培養周期長、收入倒掛等因素，監理工程師短缺現象仍將嚴重。
(3)二、三線市場逐步發展。隨著企業規模發展，一線城市市場被深度開發，企業將以兩種模式轉向開發二、三線市場：一是高端企業憑借擴張實力，主動拓展二、三線市場；二是中低端企業在一線城市生存空間被擠壓，被迫轉向二、三線市場發展。二、三線市場得到逐步培育，行業空間得以拓展。
(4)行業結構逐步得到優化，競爭漸趨有序。高端企業憑借其已占有的競爭優勢，將以高于行業平均發展速度成長，并在發展集聚核心競爭力，擠壓中低端企業成長空間，使得在一線市場強者逾強，一線市場向高端企業集中。具有專業特色的中端企業在一線市場保持生存空間，其他企業在二、三線市場生存和發展，并為二、三線市場早期培育做出貢獻。
隨著市場向高端企業集中，市場競爭將漸趨有序，企業盈利能力回升，促進行業技術投入和人力資源投入，行業逐步獲得較好的發展環境。
五、總結
本文闡述了我國信息系統工程監理行業發展的現狀及監理在信息系統工程建設中的作用，指出了廣東省信息系統工程監理行業現狀和存在的不足，最后給出了廣東信息監理行業發展趨勢的思考。
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