審計信息資源是審計機關在審計過程中形成的各種工作記錄及相關檔案資料,它包括審計證據、審計取證的相關記錄、審計工作底稿、審計調查記錄、審計報告、審計決定、審計簡報、審計宣傳等各類審計文書及相關文字、音像資料。審計信息資源是審計工作歷程的書面總結,也是審計人員在每個審計項目、每一具體審計事項中的工作記錄。審計信息資源已在社會經濟生活中發揮著越來越重要的作用。
一、審計信息資源的作用
一是審計信息資源具有宣傳作用。審計取證記錄、審計調查記錄是審計人員在審計過程對事實客觀的記錄,不僅是審計取證、調查及重大案件查處過程的記錄,也是審計人員辛勤工作的記錄,具有明顯的宣傳作用。充分利用審計信息資源,有助于在各領域宣傳審計工作,提升審計機關的社會形象。二是具有鑒證作用。審計證據是審計信息資源的重要內容,它是對被審計單位違反有關國家法律、法規等行為的記錄,具有法律效力,同時也有較強的鑒證作用。三是審計信息資源具有借鑒作用。每一份審計報告及審計結果的公開,都會引起全社會的廣泛關注,披露出的問題也會對涉及到的行業中其他相關單位的同類行為、問題起到借鑒作用,警示有關單位自行糾正相關違紀違規問題,對相關違法、犯罪行為更具有震懾作用。
二、審計信息資源的主要范圍
經過多年審計工作積累,審計信息資源包括的內容已十分廣泛,涉及眾多行業及大量企事業單位。審計信息資源的范圍主要包括:
(一)審計信息資源包括法人單位的違紀、違規記錄。經過歷年的審計,審計機關積累了大量的法人單位違紀、違規記錄。其中大部分是在有關企事業單位的審計項目中查出的,涉及大量能源、交通、冶金、投資等重點行業、重點企業及地方政府財政、稅務部門,各商業銀行及分支機構等眾多法人單位。
(二)審計信息資源包括自然人的違紀、違規記錄。近些年,各級審計機關加大力度開展審計工作,在審計工作中,逐步并越來越多地涉及到對部分自然人進行審計調查,審計機關也取得了相關的審計證據,積累了相應的信息資源。審計信息資源中自然人違紀、違規的內容在不斷增加。如,金融審計中,在對銀行貸款、存款進行審計時延伸調查相關單位及個人,獲取了有關單位及個人涉嫌詐騙銀行貸款、提供虛假抵押手續等大量審計證據。
(三)審計信息資源包括重大違法犯罪案件線索的相關資料。近年來,審計機關將發現和查處重大違法違紀問題及案件線索作為審計工作中的重點之一。經過審計,發現和查處了一批重大違法犯罪問題及案件線索,并移交司法機關進一步依法追究有關人員的法律責任。審計信息資源中也包括這些案件中涉及的相關單位及個人的違法違紀記錄及相關資料。
三、進一步拓寬審計信息資源利用渠道,提升審計信息資源利用層次的重要意義
(一)有利于促進服務型政府的建設。近年來,創新政府管理方式,加強電子政務建設,提高行政效率和服務水平,推進政務公開已經成為建設服務型政府的主要任務。審計機關作為政府的組成部門之一,進一步拓寬審計信息資源的利用渠道,提升審計信息資源的利用層次,是提高審計工作透明度,保障人民群眾對審計工作的知情權和監督權,提高審計機關公信力的重要方式。
(二)有利于促進構建全社會信用體系。由于我國社會主義市場經濟體制尚不完善,市場機制和法制建設尚未健全,社會經濟生活中違紀、違規問題較多,失信行為大量存在。同時,伴隨著市場經濟的不斷發展,在金融、國際貿易、高新技術產業等高風險行業,以及商務活動、消費信貸等領域,對信用服務的需求已大量存在,信用風險防范的問題日漸突出。此時,審計機關已經積累了大量的單位及個人的違紀、違規行為記錄,是促進未來構建全社會信用記錄、信用體系的重要內容。不斷提高審計信息資源的利用渠道、利用層次已具有十分明顯的現實意義。
(三)有利于促進審計事業持續發展。審計機關已經成立20多年,審計工作也得到了全社會的普遍認同。創新審計信息資源的利用渠道,有利于進一步提升審計成果應用質量,推進審計工作發展、發揮審計機關更高層次經濟監督作用,改進審計工作模式,并最終促進審計事業的持續發展。
四、進一步拓寬審計信息資源利用渠道的途徑及措施
(一)加速實現審計信息資源的電子化,信息化,建立審計信息資源數據庫。審計信息資源的電子化是審計管理、項目審計執行過程、審計質量控制等審計全過程的各階段、各環節工作的電子化、信息化,是審計信息資源得到進一步廣泛應用的前提。審計信息資源電子化、信息化的主要表現為審計檔案及審計管理的電子化,其存儲方式主要是計算機可以識別的電子文件,掃描圖像等。只有實現審計信息資源的電子化、信息化,建立審計信息資源數據庫,才能更加方便、快速、高效地進行相關信息的檢索、查詢及傳輸,以促進審計信息資源的更深層次應用。
(二)逐步將審計信息資源數據庫與相關政府機關、金融監管部門聯網,實現信息共享。審計信息資源的充分利用首先表現為被更多的政府機關、企事業單位甚至個人查詢、瀏覽。將審計信息資源數據庫與相關政府機關聯網,如稅務機關、工商機關甚至民政、勞動、公安機關等政府機關聯網,以促進政府機關各部門更高效地履行職能,更好地實現政府的服務、監督、規范職能;將審計信息資源數據庫與相關金融監管部門聯網,如人民銀行、銀監會、證監會、保監會等金融監管部門,以進一步促進全社會信用體系的構建。不斷完善法人、自然人的社會不良行為記錄數據,便于各金融企業防范和化解經營風險,維護地區金融秩序。通過聯網,審計機關亦能共享有關政府機關及金融監管部門的相關數據,同時也將有力地促進審計工作更加有效、深入地開展。
(三)在審計機關內部設立查詢部門,試行有限度公開審計信息資源的查詢、披露機制。從事不宜聯網共享的審計信息資源的查詢工作,同時動態維護、刷新審計信息資源數據庫的運行,保障聯網數據的正確傳輸。在拓寬審計信息資源利用渠道的過程中,始終應注意健全和完善分級管理、授權查詢等約束機制和內部控制制度。
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本文標題:分析:審計信息資源的利用