為了規(guī)范我國(guó)信息化工程建設(shè)，加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目的過(guò)程控制，保證工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量，減少資源浪費(fèi)，筆者認(rèn)為國(guó)家信息化建設(shè)的主管部門(mén)應(yīng)該在總結(jié)多年信息化工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，組織技術(shù)力量，編制一套內(nèi)容全面、針對(duì)性強(qiáng)的指導(dǎo)性技術(shù)規(guī)范，這套指導(dǎo)性技術(shù)規(guī)范應(yīng)該覆蓋信息化工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、預(yù)算與報(bào)價(jià)、工程監(jiān)理、項(xiàng)目驗(yàn)收等過(guò)程。
一、項(xiàng)目招投標(biāo)技術(shù)規(guī)范
《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》于2000年1月1日起施行，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》于2003年1月1日起施行。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)都必須遵循公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，實(shí)行政府采購(gòu)招標(biāo)。信息化工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)技術(shù)規(guī)范至少應(yīng)該包括：工程招標(biāo)投標(biāo)制度匯編、工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)法定程序匯編、工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)資格審查程序、工程項(xiàng)目招投標(biāo)文件編寫(xiě)及審定規(guī)范、工程項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)及評(píng)標(biāo)規(guī)范、工程項(xiàng)目評(píng)標(biāo)細(xì)則、工程評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的管理辦法等內(nèi)容。
二、項(xiàng)目設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范
工程建設(shè)過(guò)程中需要一套系統(tǒng)的、符合信息化工程建設(shè)行業(yè)特點(diǎn)的與系統(tǒng)設(shè)計(jì)配套的國(guó)家法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)匯編、設(shè)備及材料采購(gòu)指南、系統(tǒng)需求報(bào)告編制規(guī)范、系統(tǒng)需求分析報(bào)告編寫(xiě)規(guī)范等。
信息化工程在不同行業(yè)的實(shí)施，一定要具有行業(yè)的針對(duì)性，電子政務(wù)信息系統(tǒng)有規(guī)模、地域大小之分，電子商務(wù)有行業(yè)特殊性之分。2002年8月，由國(guó)務(wù)院辦公廳和科技部共同組織實(shí)施的國(guó)家十五重大科技專(zhuān)項(xiàng)——電子政務(wù)試點(diǎn)示范工程正式立項(xiàng)，經(jīng)過(guò)各方近三年的艱苦努力，于2005年6月順利完成，這項(xiàng)工程的順利完成，應(yīng)該能為編寫(xiě)電子政務(wù)信息化工程設(shè)計(jì)方面的配套技術(shù)規(guī)范提供示范參考。
三、工程預(yù)算與報(bào)價(jià)指南
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)高達(dá)70%的信息化工程建設(shè)項(xiàng)目超出預(yù)定開(kāi)發(fā)周期，平均超出計(jì)劃交付時(shí)間達(dá)20%至50%；90%以上的軟件項(xiàng)目開(kāi)發(fā)費(fèi)用超出預(yù)算。因此，如何做好信息化工程建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算與報(bào)價(jià)是信息化工程建設(shè)項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵因素之一。
由于與信息化工程建設(shè)有關(guān)的技術(shù)、設(shè)備及材料等市場(chǎng)價(jià)格變化太快，又由于我國(guó)信息化工程建設(shè)預(yù)算與報(bào)價(jià)還處在一個(gè)探索階段，因此給信息化工程預(yù)算及報(bào)價(jià)帶來(lái)困難。為我國(guó)信息化工程建設(shè)項(xiàng)目編制工程預(yù)算與報(bào)價(jià)指南是當(dāng)務(wù)之急，信息化工程預(yù)算與報(bào)價(jià)指南至少應(yīng)該包括新建工程施工費(fèi)用計(jì)算規(guī)則、工程布線施工費(fèi)用計(jì)算規(guī)則、工程采購(gòu)設(shè)備費(fèi)用計(jì)算規(guī)則、工程軟件開(kāi)發(fā)費(fèi)用計(jì)算規(guī)則、舊工程改造費(fèi)用計(jì)算規(guī)則、工程主要材料費(fèi)用計(jì)算規(guī)則、工程培訓(xùn)費(fèi)用計(jì)算規(guī)則、工程監(jiān)理費(fèi)用計(jì)算規(guī)則、工程設(shè)計(jì)費(fèi)用計(jì)算規(guī)則、工程驗(yàn)收費(fèi)用計(jì)算規(guī)則等。
四、項(xiàng)目監(jiān)理指南
信息化工程監(jiān)理就是按照相應(yīng)的國(guó)家法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和甲方與乙方簽訂的合同由丙方對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)督，并協(xié)調(diào)甲方和乙方之間的關(guān)系。由于信息化工程監(jiān)理實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng)，還有很多方面需要完善，從目前的規(guī)范性文件看，關(guān)于監(jiān)理的范疇、介入時(shí)期、技術(shù)規(guī)范流程等還未有具體規(guī)定。
為了規(guī)范信息化工程監(jiān)理工作，應(yīng)該在總結(jié)以往成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完成與信息化工程監(jiān)理配套的技術(shù)規(guī)范編制，至少應(yīng)該編制法律法規(guī)匯編、標(biāo)準(zhǔn)匯編、監(jiān)理機(jī)構(gòu)認(rèn)定管理辦法、監(jiān)理人員資質(zhì)管理辦法、監(jiān)理費(fèi)用計(jì)算方法、招投標(biāo)監(jiān)理實(shí)施辦法、系統(tǒng)方案設(shè)計(jì)監(jiān)理實(shí)施辦法、合同簽訂監(jiān)理實(shí)施辦法、工程實(shí)施監(jiān)理實(shí)施辦法、驗(yàn)收監(jiān)理實(shí)施辦法等。
五、項(xiàng)目驗(yàn)收指南
信息化工程建設(shè)項(xiàng)目按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件所規(guī)定的內(nèi)容實(shí)施完成經(jīng)系統(tǒng)測(cè)試和試運(yùn)行初步確認(rèn)合格后，便可以組織竣工驗(yàn)收，這是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的全面考核。
信息化工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收應(yīng)按照甲乙雙方簽訂的合同的規(guī)定進(jìn)行，項(xiàng)目驗(yàn)收前的準(zhǔn)備工作主要有項(xiàng)目驗(yàn)收委員會(huì)（小組）的組建、項(xiàng)目驗(yàn)收大綱的編制、項(xiàng)目階段性(或子系統(tǒng))測(cè)試或驗(yàn)收紀(jì)錄的準(zhǔn)備整理、系統(tǒng)運(yùn)行報(bào)告的整理、有效工程監(jiān)理紀(jì)錄的整理、項(xiàng)目驗(yàn)收需要的其他文件的準(zhǔn)備等。
為了規(guī)范信息化工程建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收工作，應(yīng)該在借鑒其他工程驗(yàn)收經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完成與信息化工程驗(yàn)收配套的技術(shù)規(guī)范編制，至少應(yīng)該編制項(xiàng)目驗(yàn)收委員會(huì)（小組）的組建辦法、項(xiàng)目驗(yàn)收大綱的編制規(guī)范、項(xiàng)目階段性（或子系統(tǒng)）測(cè)試或驗(yàn)收紀(jì)錄編制規(guī)范、系統(tǒng)運(yùn)行報(bào)告的編制規(guī)范、工程監(jiān)理紀(jì)錄的編制規(guī)范、項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的編制規(guī)范、項(xiàng)目驗(yàn)收技術(shù)文檔移交規(guī)范、項(xiàng)目驗(yàn)收不符合項(xiàng)整改處理程序、工程驗(yàn)收糾紛處理流程等。
六、成功與失敗案例技術(shù)文件匯編
將我國(guó)各地、各行業(yè)、各領(lǐng)域信息化工程建設(shè)中的成功與失敗案例的技術(shù)文件（包括系統(tǒng)需求說(shuō)明書(shū)、招投標(biāo)文件、系統(tǒng)方案、系統(tǒng)設(shè)計(jì)文件、系統(tǒng)預(yù)算與報(bào)價(jià)文件、項(xiàng)目監(jiān)理文件、項(xiàng)目驗(yàn)收文件、系統(tǒng)成功與失敗的分析文件等）匯編成冊(cè)，這樣的技術(shù)文件匯編可以為各地、各行業(yè)、各領(lǐng)域的信息化主管領(lǐng)導(dǎo)和信息化工程建設(shè)項(xiàng)目的管理人員、技術(shù)人員在制定、選擇方案時(shí)參考。
編制信息化工程建設(shè)項(xiàng)目指導(dǎo)性技術(shù)規(guī)范是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是我國(guó)信息化工程建設(shè)的基礎(chǔ)性技術(shù)工作，應(yīng)該由國(guó)家信息化主管部門(mén)立項(xiàng)組織力量編寫(xiě)。我們堅(jiān)信，有我國(guó)政府信息化主管部門(mén)的強(qiáng)有力支持，有眾多行業(yè)信息化工程建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)借鑒，有本行業(yè)內(nèi)眾多專(zhuān)家的參與，只要廣泛收集已建信息化工程建設(shè)項(xiàng)目的信息，總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，編制一套符合我國(guó)國(guó)情、覆蓋不同應(yīng)用、針對(duì)性和可操作性較強(qiáng)的指導(dǎo)性技術(shù)規(guī)范是完全可能的。
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