隨著我國信息化的迅猛發(fā)展，電子政務、企業(yè)信息化、智能大廈、校園網(wǎng)等各類信息系統(tǒng)工程相繼開工建設，其質量、安全、工期拖延和投資超預算等問題也一直備受有關部門關注。為適應信息系統(tǒng)工程建設的需要，確保工程質量和投資效益，信息系統(tǒng)工程監(jiān)理應運而生。經(jīng)過多年的工作推動，社會對信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工作的認識不斷加深，并已逐步接受和認可此項工作。廣西信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工作也因此而斬露頭角。
1、認識信息系統(tǒng)工程監(jiān)理
(1)信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的概念和內容信息系統(tǒng)工程監(jiān)理是指經(jīng)工商注冊且具有信息系統(tǒng)工程監(jiān)理資質的單位，受業(yè)主單位委托，依據(jù)國家有關法律法規(guī)、技術標準和信息系統(tǒng)工程監(jiān)理合同，對信息系統(tǒng)工程項目實施的監(jiān)督管理。
信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工作貫穿項目建設從可行性研究、設計、建設準備、開發(fā)、實施、竣工、試運行的全過程，可以概括為”四控、三管、一協(xié)調”，”四控”是指信息系統(tǒng)工程質量控制、進度控制、成本控制、變更控制，”三管”是指信息系統(tǒng)工程合同管理、信息管理、安全管理，”協(xié)調”是指綜合協(xié)調甲乙雙方及人員間的工作關系。
(二）信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的發(fā)展歷程
從最早提出信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的想法至今已有將近10年時間，經(jīng)歷了從試點到全國推行的逐步推進過程。2000年，信息產業(yè)部選定了北京、上海、河南等省市的5家單位作為試點，探索了豐富而有益的工作經(jīng)驗。2002年1 2月，信息產業(yè)部出臺《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理暫行規(guī)定》及一系列配套管理文件，正式拉開了信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工作的序幕。尤其是在2004年6月國務院發(fā)布412號令將信息系統(tǒng)工程監(jiān)理資質審批被列為國務院發(fā)布的首批行政許可項目以后，信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工作正式走上規(guī)范道路。在國家信息產業(yè)部和地方信息產業(yè)主管部門的共同組織下，全國陸續(xù)認定了一大批信息系統(tǒng)工程監(jiān)理資質單位，信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工作得到了有序地推動和快速發(fā)展。
2、廣西信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工作開展情況
(一)目前廣西開展信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工作的政策環(huán)境和依據(jù)
(1)國家層面的宏觀指導和要求中辦發(fā)[2002]1 7號文《關于我國電子政務建設指導意見的通知》指出：”電子政務建設具體項目要按照國家基本建設項目審批程序審批，做好前期審議、可行性研究、采購招標、監(jiān)理和驗收工作。”
國辦發(fā)[2002]47號文《關于振興軟件產業(yè)行動綱要的通知》提出”國家重大信息化工程實行招標制、監(jiān)理制”。信息產業(yè)部信部信[202]570號文《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理暫行規(guī)定》要求”下列信息系統(tǒng)工程應當實施監(jiān)理：國家級、省部級、地市級的信息系統(tǒng)工程；使用國家政策性銀行或者國有商業(yè)銀行貸款，規(guī)定需要實施監(jiān)理的信息系統(tǒng)工程：使用國家財政性資金的信息系統(tǒng)工程；涉及國家安全、生產安全的信息系統(tǒng)工程：國家法律、法規(guī)規(guī)定應當實施監(jiān)理的其他信息系統(tǒng)工程。”
(2)廣西區(qū)內的政策環(huán)境和依據(jù)
《廣西壯族自治區(qū)“十一五“國民經(jīng)濟和社會信息化規(guī)劃》提出：”逐步建立符合廣西實際的信息工程咨詢、監(jiān)理和集成的規(guī)范管理運行模式”。
表1 全國各省市獲得信息系統(tǒng)工程監(jiān)理資質單位數(shù)
南寧市南府發(fā)[2004]7號文《南寧市信息化項目建設管理暫行辦法》規(guī)定：”概算超過30萬的項目建設應當實行工程監(jiān)理制”。
柳州市柳辦[2004]53號文《關于做好政府性投資信息化項目建設管理工作的通知》規(guī)定：”概算超過50萬元人民幣的項目建設必須實行工程監(jiān)理制。”
(二)廣西信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工作現(xiàn)狀
廣西信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工作起步相對較早，2003年即通過試點方式推動信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工作的開展，之后又根據(jù)信息產業(yè)部的部署，組織審批了多家信息系統(tǒng)工程監(jiān)理臨時資質單位。據(jù)統(tǒng)計，截止2006年lO月，全國已獲得信息系統(tǒng)工程監(jiān)理資質的單位達165家，分布于25個省市。其中，廣西有7家，根據(jù)單位數(shù)排位，廣西處于并列第7位(見上表)。說明：目前全國信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位資質都是臨時資質，分為部級和地方級兩類。從上表看來，廣西有關政府部門和社會推動信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工作的積極性和成效性相對全國來說還是比較高的。但是，相對于廣東和北京來講，仍然存在著很大的差距，尤其是不適應廣西信息化建設的需要。
當前，隨著廣西信息化建設步伐的不斷加快，相繼實施的各類信息系統(tǒng)工程項目不斷增多，且資金投入力度也不斷加大。據(jù)了解，近年來，廣西信息化建設資金投入每年達幾億元。其中，幾大”金”字工程都是動輒上千萬元；2002—2005年度，南寧市僅地方財政投入的信息化建設資金就分別達到1 7247萬元、4448萬元、7978萬元、1 5432萬元；柳州市也分別投入了6000萬元、7500萬元、8500萬元、9000萬元：全區(qū)各大中型企業(yè)也投入了大量的資金進行信息化建設。如此巨大的資金投入和眾多的信息系統(tǒng)工程項目，如果缺乏一個有效的專業(yè)監(jiān)督管理機制，將難以保證投資效益和工程建設質量。然而，目前廣西已實行監(jiān)理的信息系統(tǒng)工程項目卻為數(shù)不多。
3、廣西信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工作存在的主要問題分析
(一)信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工作的大環(huán)境還沒有形成從全國來講，信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工作正在有序逐步推進，出臺了一些重要文件和相關管理法規(guī)，但至今沒有一個具有較強法律效力的制度對信息系統(tǒng)工程監(jiān)理進行強制推行，也就是說，盡管規(guī)定了信息化項目必須要監(jiān)理，但不實行監(jiān)理也沒有相應的處罰措施，以致全國大多數(shù)省市都很難推行信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工作，且基本上處于初期．的無序狀態(tài)，廣西目前也亦如此。
(二)社會對信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工作的認識不足，監(jiān)理意識不強
社會對信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的認識問題一方面在于有關政府部門對信息系統(tǒng)工程監(jiān)理有關法規(guī)文件的制定和宣傳力度，另一方面在于社會各單位和個人對監(jiān)理工作的了解及其重要性、必要性的理解。在相關調查中發(fā)現(xiàn)，廣西大多數(shù)單位和個人都認為信息系統(tǒng)工程建設項目不需要監(jiān)理，項目投資預算中也未作監(jiān)理預算，這給信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的推行增添了很大的工作難度，極大地阻礙了信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工作的發(fā)展。
(三)相關企業(yè)對信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工作的敏感度和信心不夠
廣西致力于信息化建設的相關企業(yè)對信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工作的敏感度還不夠，一些已經(jīng)從事信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的企業(yè)對監(jiān)理工作的信心也不足，甚至有些動搖。這些企業(yè)沒有看到信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工作是勢在必行的，而只看到了市場培育初期階段的困難，缺乏吃螃蟹的精神和搶占先機的商業(yè)理念。殊不知，監(jiān)理始于建筑工程，在歷經(jīng)了重重阻力和困難后，建筑工程監(jiān)理現(xiàn)已完全被社會接受和信賴了。
4、對加快推進廣西信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工作的幾點看法
加強對信息化建設項目的監(jiān)管，強制推行監(jiān)理制為了保證投資效益尤其是財政投資效益和信息系統(tǒng)工程建設質量，應盡快制訂出臺廣西信息化建設項目管理辦法，對于信息系統(tǒng)工程項目要強制實行監(jiān)理，并要求在項目建議書或者可行性研究報告中必須列出信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工作環(huán)節(jié)及其經(jīng)費預算，否則不予立項審批；盡快出臺關于加快推行信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工作的實施意見或相關規(guī)定。通過政府行為對信息系統(tǒng)工程監(jiān)理市場的形成進行剛性引導，對監(jiān)理工作行為和行業(yè)發(fā)展等進行規(guī)范和約束。
(二)加強廣西信息系統(tǒng)工程監(jiān)理行業(yè)管理和指導目前，由于廣西信息系統(tǒng)工程監(jiān)理市場還處于培育階段，且有多家區(qū)外的監(jiān)理企業(yè)長駐廣西開展監(jiān)理工作，因此，廣西信息系統(tǒng)工程監(jiān)理市場存在著明顯的僧多粥少現(xiàn)象，這種現(xiàn)象導致了行業(yè)內的惡性競爭，最明顯的手段就是不計成本地降低監(jiān)理費用。然而，對監(jiān)理單位而言，收益不足直接會影響到人力資源和相關設備的投入不足，這樣勢必導致工程項目的監(jiān)理不力。因此，廣西要盡快制定或推動制定信息系統(tǒng)工程監(jiān)理取費標準和監(jiān)理工作規(guī)范細則等，加強行業(yè)管理和指導，確保監(jiān)理的工作質量和應有作用的發(fā)揮。
(三)培養(yǎng)和壯大廣西信息系統(tǒng)工程監(jiān)理隊伍息系統(tǒng)工程具有技術密集型、可視性差、變更頻繁等特點，與建筑工程監(jiān)理相比有較大的區(qū)別，因此，對監(jiān)理工程師的技術和管理水平有更高的要求。目前，雖然廣西已獲信息系統(tǒng)工程監(jiān)理資質的單位數(shù)排位靠前，但通過信息系統(tǒng)監(jiān)理師考試的人數(shù)只有1 3人，僅占全國的0.7％，如此贏弱的監(jiān)理隊伍難以推動廣西信息系統(tǒng)監(jiān)理工作的開展和發(fā)展，更難以適應確保廣西信息化建設工程質量和投資效益的需要。
信息系統(tǒng)工程監(jiān)理是一項高智能、綜合性很強的技術服務工作，而且就目前而言，還是一項新興業(yè)務，因此，廣西有關政府部門可以組織一些相關的應試、就業(yè)或上崗培訓，鼓勵業(yè)內人員積極參加全國信息系統(tǒng)監(jiān)理師考試，以及及時通報、宣講國家有關技術標準和指導性、規(guī)范性文件等，逐步培養(yǎng)壯大一支專業(yè)技術過硬、綜合能力強的信息系統(tǒng)工程監(jiān)理隊伍。
(四)信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位要強化學習意識，完善經(jīng)營方略
監(jiān)理單位要認真領會國家對監(jiān)理工作的要求和監(jiān)理工作對信息化建設的重要作用，強化學習意識，不斷提升監(jiān)理工作能力和綜合水平，嚴格按照行業(yè)規(guī)范和標準積極開展監(jiān)理工作。只有這樣，監(jiān)理單位才有能力在項目建設過程中把住關、把好關。
由于信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工作還處于初期階段，監(jiān)理市場還有待大力開發(fā)和培育，監(jiān)理單位肩負著與政府部門共同培育市場的重任，在做市場營銷時，往往需要首先讓客戶了解和接受信息系統(tǒng)工程監(jiān)理，·然后才是推銷自己。因此，監(jiān)理單位要注重收集國家和地方關于信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的有關法規(guī)、文件和宣傳資料等，一方面增強自身對信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工作的更深理解和從業(yè)信心，另一方面也可以作為對客戶(項目業(yè)主單位)宣傳介紹信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工作的有效依據(jù)。
此外，各監(jiān)理單位還要加強行業(yè)自律，形成有序競爭的市場氛圍，共同推進廣西信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工作的發(fā)展。
(五)加大宣傳力度，增強社會對信息系統(tǒng)工程的監(jiān)理意識
一方面宣傳國家和地方信息系統(tǒng)工程監(jiān)理相關文件、法規(guī)等，強調信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的重要性和必要性：另一方面通過對實行信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的具體案例作系列報道，讓社會充分認識信息系統(tǒng)工程監(jiān)理，從而逐漸接受和信賴信息系統(tǒng)工程監(jiān)理。
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本文標題：關于推進廣西信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工作的思考
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