一、信息工程引入咨詢和監(jiān)理機制的必要性
信息化建設已經成為我國實現中華民族偉大復興的關鍵任務，它得到了國家各級政府的高度重視。媒體行業(yè)信息化建設起步比較早，但發(fā)展極不平衡，特別是近兩年來，許多單位在信息系統(tǒng)建設的過程中出現了很多扯不清的問題，突出表現在以下四個方面：
一是信息技術發(fā)展非常迅猛，新技術、新產品、新方案層出不窮，用戶在確定方案時，面對眾多方案提供商很難做到優(yōu)化取舍；
二是絕大多數媒體缺乏綜合型的信息技術人員，因此，在面對眾多IT產品廠家和IT系統(tǒng)集成商給出的許多新產品時，常使用戶感到無所適從，難以有效地判別和選擇；
三是缺少信息系統(tǒng)建設組織和現場管理的經驗，再加上單位的技術人員還要從事現有系統(tǒng)的維護，不可能有效組織全程跟蹤管理。因而在信息系統(tǒng)工程項目的實施過程中，用戶難免疏于有效的監(jiān)督和管理四是項目的測試驗收，缺乏有效的檢測設備和檢測手段，再加上用戶對行業(yè)標準了解甚少，很難給出具有法律效力的驗收報告。
上述這些問題如果解決不好，難免在技術方案的確定、產品供應商和工程集成商的選擇、工程項目的實施和驗收以及未來運行和維護等各方面出現失誤，以致于無法在質量、進度、成本等方面達到工程項目建設的預期目標。
此外，我國已加入WTO，依據國際市場技術管理的規(guī)則，所有重大的工程都要推行工程咨詢、審計或監(jiān)理制度，以確保工程貸款項目的正確投放和工程實施后相關效益的回報。盡管我國建筑工程行業(yè)早已成功地推行質量控制、進度控制和投資控制的“三控”監(jiān)理制度，但信息系統(tǒng)工程監(jiān)理服務業(yè)還不完善，需要政府、企業(yè)各界同心協(xié)力提高以適應加入w T O的新形勢。
所以，許多專家和用戶單位紛紛發(fā)出呼吁，希望在信息系統(tǒng)建設項目中能夠得到技術咨詢和工程監(jiān)理方面的第三方專業(yè)服務。
二、 國家對信息系統(tǒng)工程監(jiān)理已經提出了明確要求
凡屬大的信息系統(tǒng)工程實行項目監(jiān)理制度，在國外早已形成慣例。由于我國信息系統(tǒng)建設起步較晚，各種法規(guī)、標準的建立相對滯后，隨著信息系統(tǒng)建設規(guī)模逐步擴大，以及在工程實施過程中所暴露出來的管理方面的問題，從去年開始，我國已經明確提出了信息工程建設施行監(jiān)理的要求。
2002年7月，國務院信息化工作辦公室發(fā)布《振興軟件行業(yè)行動綱要》，指出“國家重大信息化工程實行招標制、工程監(jiān)理制，承擔單位實行資質認證”。2002年8月，由中辦、國辦轉發(fā)的《國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見》提出：“電子政務建設具體項目要按照國家基本建設項目審批程序審批，做好前期審議、可行性研究、采購招標、監(jiān)理和驗收工作”。2002年11月28日，信息產業(yè)部正式下發(fā)《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理暫行規(guī)定》。該規(guī)定明確了6章22條。并就信息系統(tǒng)工程監(jiān)理活動對象、部門管理與權限以及監(jiān)理單位與行為等作了全面闡述。
三、投資較大的項目引入全程咨詢監(jiān)理機制的好處
引入監(jiān)理機制的主要好處有以下幾點：
首先，可保證建設項目工程的質量，減少投資風險，避免造成損失，對于系統(tǒng)今后正常運營和發(fā)展有利。信息系統(tǒng)工程大多投資規(guī)模較大，一旦工程質量出現問題，對依賴于信息系統(tǒng)運營和發(fā)展的單位或機構所造成的損失將無比巨大。
其次，信息系統(tǒng)工程建設由于其自身性質有如下特點：信息系統(tǒng)多采用先進技術(包括通信網絡技術、軟件應用工程開發(fā)與設備監(jiān)控等)，諸多先進技術相互之間的系統(tǒng)集成本身就具有一定的難度；工程項目多為分散開發(fā)與異地整合，具有一定隱蔽性(設備缺陷、軟件陷阱等)，容易造成工程隱患；基礎工程、通信工程等相互之間的硬、軟件技術接口，必須嚴格依據標準進行。這些無疑將大大增加工程實施的風險性，不引入專業(yè)監(jiān)理難以保障工程的成效。
第三，信息系統(tǒng)安全備受政府、業(yè)主關注，其安全措施必須落實到工程建設的全過程。信息系統(tǒng)工程技術復雜，涉及專業(yè)、設備繁多；業(yè)主往往缺乏系統(tǒng)集成與管理能力，業(yè)務改革、技術更新所導致的需求變更層出不窮，這些都會使業(yè)主對工程建設難以進行全面駕馭。因此，業(yè)主需要借助市場的規(guī)范管理，依托第三方的信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位，對信息系統(tǒng)工程建設全過程進行獨立公正的督導、協(xié)調與處理，這是確保信息系統(tǒng)工程順利完成和實現功能的必要保證。
另外，涉及很多技術層面的標準和法規(guī)，對按合同購入的各種設備需要進行調測和質量認定，驗收和建設過程中的依據各種質量標準把關。
解放軍報網站擴建工程技術復雜，涉及專業(yè)、設備繁多，我們自己對工程建設全過程難以進行全面駕馭，因此，將該項目依托第三方的信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位，對網站擴建項目進行獨立公正的督導、協(xié)調與處理，顯得尤為重要。
四、監(jiān)理單位的確定和可選擇的對象
監(jiān)理單位的確定通常采取招標和甲乙雙方協(xié)議商定兩種方式。兩種方式的依據是相同的，即監(jiān)理單位的資質等級、技術資源、服務和取費標準，其中取費標準與前三項因素有關。
目前經信息產業(yè)部審核批復具備監(jiān)理資質的單位，在京有20多家專業(yè)監(jiān)理公司。用戶可有選擇的考察兩三家，綜合各種因素后確定。
五、取費標準
由于信息化工程的監(jiān)理起步較晚，信息產業(yè)部、國家物價局尚未對信息化工程的監(jiān)理收費制定相應的文件，目前還沒有制定一個統(tǒng)一的收費標準。目前取費一般基于以下幾個方面的因素：
1、項目規(guī)模的大小；
2、項目周期的長短；
3、項目的技術的復雜程度；
4、監(jiān)理服務方式：單項或某一項；全程式；項目管理式。
一般來說，對用戶的報價有兩種：
1、基于成本核算的報價：包括人工、差旅、福利、管理費及相應的利潤；
2、參照傳統(tǒng)行業(yè)的監(jiān)理取費費率乘上2倍。例如建筑行業(yè)監(jiān)理1000萬一5000萬的工程，監(jiān)理取費1．4—2，信息工程監(jiān)理取費在2．8—4之間，具體取費多少，還有待用戶多家比較選擇和雙方反復協(xié)商。總之，信息系統(tǒng)建設實行監(jiān)理和咨詢機制已經向我們走來，隨著時間的推移，它會逐漸走向成熟，并被業(yè)內同行所接受。
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