一、實施信息系統工程監理的必要性
1.由于信息系統工程建設具有投資大、周期長、高風險的特點,科技含量高,所涉及的領域寬廣;而在信息系統工程建設中,很多單位在實施信息化項目的過程中,由于平時的主要工作方向所限,信息化人才較少,而承建方在信息化市場中有著多年的經驗積累,這就使得項目業主方和承建方在信息系統工程建設中存在嚴重的信息不對稱,項目業主很難經由自身所有的信息化工作部門和人員保證工程的有效性,安全性和可靠性,而依靠承建方的工作流程來保證工程質量是有很大的風險的,信息化建設經常性的出現系統質量不能滿足應用需求,進度出現延期,資金使用不合理或超預算,建設過程出現扯皮、推諉現象、系統有安全漏洞或隱患,項目文檔不全導致驗收和審計難以順利通過,建設完畢后項目難以移交使用單位等問題。
2.因此,為了減少信息系統工程建設的風險,規范信息系統工程建設市場,保證業主和承建單位雙方利益,對信息系統工程建設進行有組織、規范化的監理就顯得更加迫切和重要。重點的信息系統工程需要有相應資質的監理單位實施監理,這樣能顯著提高信息系統工程的質量和效益。
二、實施信息系統工程監理的依據
信息系統工程監理的工作開展是有著嚴格的依據的,首先就是國家出臺的相關規定
1.2002年,信息產業部發布《信息系統工程監理暫行規定》,2003年信產部又頒布了《信息系統工程監理單位資質管理辦法》和《信息系統工程監理工程師資格管理辦法》,這些辦法確定了信息系統工程監理管理體系的框架。
2.2005年到2007年國家質檢總局和標準委接連頒布了《信息化工程監理規范》,包括總則、通用布纜、機房工程、網絡工程、軟件工程和信息安全六部分,建立了信息系統工程監理的工作標準,而萬博智業公司也是標準的主要參編單位。
3.2007年國家發改委通過55號令頒布《國家電子政務工程建設項目管理暫行辦法》,要求電子政務項目實行工程監理制。項目建設單位應按照信息系統工程監理的有關規定,委托具有信息系統工程相應監理資質的工程監理單位,對項目建設進行工程監理。
4.項目招投標文件和項目參建各方的合同約定。
三、實施信息系統工程監理的好處
1.信息系統工程監理可以幫助業主單位更合理的保證工程的質量、進度、投資,并合理、客觀的處理好這些要素之間的關系。
在項目建設全過程中,監理單位熟悉國家有關法律和項目相關技術標準,可以幫助或代表業主監督工程實施,對信息系統建設的過程進行控制,以保障工程質量。
在確保質量、安全和有效性的前提下,合理的安排進度和投資,保障項目目標清晰,分項分步明確,同時也能節約項目資金。
因此監理單位是幫助業主單位對工程有關方面控制的再控制,是對承建單位項目控制過程的監督管理。
2.監理可以協調業主單位和建設單位之間的關系,協調不同分包之間建設單位的關系,確保各方溝通的順暢有效。在信息系統工程建設中,很多時候業主單位和承建單位之間、各個分包的承建單位之間有許多問題存爭議,各方都希望由第三方在工程的立項、設計、實施、驗收、維護等的各個階段的效果都給予公正、恰當、權威的評價,這就需要監理單位通過專業的技術評審和組織機制來協調爭議,保障工作順利進行。
3.信息系統工程監理的作用最終將體現在項目驗收和移交時的齊備文檔。通過執行信息工程監理的國家標準,將使項目文檔齊備,資料完整,就能夠很順利的完成試運行階段,通過項目驗收和審計,達到業主單位的應用需求,使項目順利移交,進入使用階段。
四、監理范圍和內容
1.根據監理依據,以下項目應當實施監理
(1)國家級、省部級、地市級的大中型信息系統工程項目;
(2)國家政策性銀行或者國有商業銀行規定使用貸款需要實施監理的項目;
(3)涉及國家安全、生產安全的信息系統工程項目;
(4)其他需要實施監理的項目。
2.監理主要內容
監理的主要內容是對信息系統工程項目的質量、進度、投資、變更進行監督,對項目合同和文檔資料進行管理,協調有關單位間的工作關系
五、監理活動主要要求
1.信息系統工程監理可由業主單位直接委托具有資質的監理單位承擔,也可以采用招標方式選擇監理單位。
2.監理單位承擔監理業務,應當與業主單位簽訂信息系統工程監理合同,監理合同中應當明確監理的范圍、內容和標準,合同雙方的權利和義務,監理費用計取與支付,違約責任及爭議處理方式等。
3.監理單位應當在實施監理活動前,依據合同約定的監理范圍和內容,編制監理計劃,并經業主單位確認后實施。
4.監理單位應當將監理活動的情況,按計劃、分階段或者定期向業主單位提交監理報告,重大情況應當及時報告。
5.業主單位、承建方等被監理單位和監理單位在監理活動中產生的爭議,可以依據合同相關條款協商解決,或者依據合同申請仲裁,或者向人民法院起訴。
6.信息產業部對開展信息系統工程監理業務的單位實施資質管理。監理單位資質分為甲、乙、丙三級。現階段暫時分為工信部頒發的部級臨時資質和省市工信廳頒發的地方臨時資質。
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