1 引言
信息化工程中的項目監理，是指通過第三方的介入，對項目的建設過程進行事前、事中與事后監督和審查，使得項目建設符合合同等的要求，確保整個項目圓滿完成。引入項目監理的原因有3條。
(1)信息化項目具有風險性
信息化的項目決不僅是一個軟件項目，它是一個系統工程，它與組織的管理模式，管理流程等都密切相關。信息化項目的風險性在于：(a)因為信息化項目的投資數額都比較大，一些國家級、省部級的項目動輒都上億元耗資，企業在這方面的投資額度也很大，如果先期投資沒有得到應有的回報，這就是風險；(b)由于信息化項目的實施需要組織的管理能力跟得上，在實施過程中要涉及到BPR(業務流程重組)的問題，因而會對組織機構的現狀產生巨大沖擊。
因此，引入項目監理制，有助于對投資進行控制，有助于對項目的可行性進行深層次的充分論證，有助于降低風險。
(2)信息不對稱的存在
從信息經濟學的角度來看，信息化工程項目建設的雙方是委托人與代理人的關系，業主為委托人，承建方為代理人。業主要改變自己的信息不對稱地位，就需要設計一套機制和合同來激勵或約束作為代理人的承建方，聘請咨詢和監理就是業主采取的對策。其實，這種信息不對稱常存在2種情形：一種是在對業主的信息了解方面，由于承建方一般只能通過一些調研活動來了解業主的信息，業主對自身信息的掌握程度肯定比承建方面，因而存在信息不對稱，雙方都按照自己的理解去要求對方，使得在實施過程中雙方容易產生分歧；另一種是雙方對信息技術的掌握方面，由于承建方一般都是專業從事信息化項目工作的，對信息技術的掌握比較全面，對市場行情了解較多，而業主常常連自己的需求都無法描述清楚，因而業主往往會被承建方牽制，沒有足夠的能力維護自己的最大權益。
引入項目監理制，有助于減少信息不對稱對項目建設帶來的負面影響。
(3)市場的需求
當前，在信息化建設項目的市場中，不論是項目的業主方，還是項目的承建方，都希望有一個公平、公正和守信用的第三方介入。業主方希望有一個第一方組織來協助自己對信息化建設的過程進行監控，以保護自己的利益，承建方也希望在項目中能有一個第二三方的組織主持公道，以免發生項目完成了對方卻以各種理由拖欠款的現象。目前不少國內系統集成商和用戶對信息化工程缺乏有效的管理手段，這就很容易造成如工期計劃制定不合理、預算不合理等現象，給雙方都會造成損失，監理方的介入有助于減少這種現象的發生。
2 監理的職責
(1)協助工程項目雙方全面和合理地確定業主的業務需求；
(2)投資審核，包括決策階段投資概算審核、工程設計階段投資預算審核、招標階段投資控制、施工階段工程計量與付款控制和驗收階段決算審核；
(3)對項目實施的各個階段進行有效的監督和控制，確保項目各個階段及整體的質量和進度目標；
(4)在項目建設的過程中，對相關技術選擇、技術應用和管理方法等多個方面提供有價值的建議；
(5)及時協調和保障業主與承建方進行成功的合作。在業主與承建方產生糾紛時監理方應該及時地介入進行調解，保障合作的成功；
(6)監督業主對建設方所提出的要求的合理性，控制業主不合理壓價和拖欠工程款行為。
所以，監理方對信息化工程項目建設雙方都是有規范、約束和監督作用的，以維護公平與公正。
3 監理環節
3.1 事前監理
事前監理階段監理方可以協助業主進行業務需求分析，因為需求分析做的到位與否對于信息化工程項目成敗具有很大影響。可以為業主招投標管理提供咨詢，因為業主往往缺乏經驗，需要監理方協助。監理方還應該參與業主與承建方的合同談判，這樣可以更明確驗收方案，減少合同糾紛。
3.2 事中監理
本階段主要是既控制信息化工程施工進度，同時嚴格監控工程的質量，對承建方的施工過程嚴密監督。對建設中發現的問題及時糾正，必要時責令承建方重建。在合同雙方發生糾紛時予以即時協調，避免不必要的損失。
3.3 事后監理
如果事后驗收階段的工作做得不完善會造成長期隱患。例如系統文檔編制過于粗糙會使系統的后續維護工作非常困難。監理方在這個階段應該嚴格檢查工程實施的完整性，并出具詳盡的驗收報告。另外，在系統試運行期內還應該對合同雙方進行協調，在承建方的售后服務承諾期內對其服務進行監督。
4 監理的難點
4.1 缺乏完善的法規體系
信息化工程中監理的出現較晚，目前缺乏完善的法律、標準來規范和指導監理市場。北京市自2002年8月1日起開始正式實施北京市信息化辦公室下發的《北京市信息系統上程監理管理辦法(試行)》，該辦法尚在試行，在推行過程中有些人對該辦法所界定的政府監管機構、監理機構等關系還存一些意見，完善的法規體系還有待進一步建立。
4.2 缺乏經驗
由于信息化項目監理制度剛起步不久，所以目前有經驗的監理機構并不多，監理機構自身的知識結構與管理能力有待進一步改善與加強。要獲得監理資質必須要有經驗，而經驗的獲得又必須要從監理實踐中獲得，所以對于監理機構的要求是很高的。
4.3 標準確立不易
由于信息技術發展迅速，相關設備與技術更新很快，因此監理過程中涉及到如技術標準、收費標準等的定義時效性都較短，尤其是技術標準，因為相關技術發展的非常快，原來的標準在某些方面、某種程度上就不適合現今的情況。所以相關標準的制訂應更多地體現前瞻性和原則性要求。
5 結束語
信息化工程采取監理制度，這是客觀發展要求。建筑工程行業多年的實踐經驗也表明工程中第三方監理機構的介入是必要的，對于保障工程按時、保質地完成起了重要作用。信息化工程中的監理制度需要在實踐中不斷進行完善，以推進國內的信息化建設健康發展。
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本文標題：信息化工程中的項目監理解析
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